一、起草背景

　　2022年3月，《河南省突发动物疫情应急预案》经省政府同意颁布实施。为健全动物疫情应对工作机制，及时有效地预防、控制和扑灭突发动物疫情，确保养殖业持续健康发展，保障人民身体健康，维护公共卫生安全和社会稳定，结合我市畜牧业发展实际情况编制了《安阳市突发动物疫情应急预案》。

　　二、起草依据和编制过程

　　（一）主要依据

　　《应急预案》全文依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国畜牧法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发重大动物疫情应急预案》《河南省突发公共事件总体应急预案》《河南省突发动物疫情应急预案》（豫政办〔2022〕25号）和《安阳市突发事件总体应急预案》。

　　（二）编制过程

　　根据以上文件精神，市农业农村局结合实际对原有预案进行了修改，形成了预案的初稿。在以书面形式征求了市直有关部门意见的基础上，经多次修改和完善，形成了《安阳市突发动物疫情应急预案》，经市政府审定后正式印发。

　　三、主要内容

　　《预案》由总则、疫情分级、应急组织体系、监测预警、应急响应、疫情处置、善后处理、应急保障、附则等9部分组成，对特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级疫情，迅速做出响应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。主要包括以下重点内容：

　　一是健全应急组织体系。建立应急体系，主要包括应急指挥机构、专家组，明确市动物疫情应急指挥部各成员单位及其职责。市动物疫情应急指挥部的成员单位主要有：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市卫生健康委、市委网信办、安阳海关、市公安局、市市场监管局、市商务局、市交通运输局、市科技局、市林业局、中国铁路郑州局集团安阳综合段、安阳银保监分局、市邮政管理局等。

　　二是完善监测预警。农业农村部门按照动物疫情发生、发展的规律和特点，对其危害程度、发展趋势进行分析，强化疫情监测，并及时作出预警。规定了责任报告单位和责任报告人、报告形式、报告时限与程序、报告内容以及报告期间采取的措施等。

　　三是制定应急响应、处置与终止。根据属地管理和分级响应的原则，按照特别重大、重大、较大、一般等四个级别的突发动物疫情性质和特点，规范实施市、县两级分级响应，组织开展重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；在疫点、疫区、受威胁区内开展扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等工作。组织对突发动物疫情应急处理的评估；负责对应急处理工作进行督导检查；做好应急处理人员、疫区群众的安全防护，开展有关技术培训和动物疫情知识的宣传教育工作；明确响应调整、响应终止的标准和程序。

　　四是规范善后处理工作。包括后期评估、表彰和奖励、责任追究、灾害补偿、抚恤和补助、恢复生产、社会救助等内容。突发动物疫情的应急响应终止后，应当及时取消贸易及流通控制等限制性措施。根据各种动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复生产。

　　五是加强保障措施。通过通信与信息保障、应急资源与装备保障、技术储备与保障、培训和演习、社会公众的宣传教育等内容，提升突发动物疫情处置能力。

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