为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境、建设全国统一大市场的决策部署，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布《市场准入负面清单（2025 年版）》（以下简称“2025 年版清单”）。现就我区贯彻落实新版清单有关政策解读如下：

　　一、出台背景

　　实行市场准入负面清单制度，是构建高水平社会主义市场经济体制的关键制度安排。自2018年首发以来，清单已历经4次修订，持续推动“非禁即入”普遍落实。当前，我区正全力优化营商环境、激发市场主体活力，2025年版清单紧扣法律法规“立改废释”、行政审批改革与新业态监管需求，进一步缩减准入限制、规范管理事项、统一准入规则，为区域经济高质量发展提供稳定、公平、透明、可预期的制度保障。

　　二、主要内容

　　2025年版清单共列入事项106 项，分为禁止准入类和许可准入类两大板块：

　　1. 禁止准入类（6 项）：涵盖法律法规明令禁止、产业政策淘汰限制、生态保护禁止开发、违规金融 / 互联网 / 新闻传媒经营等，市场主体不得进入，政府不予审批办理。

　　2. 许可准入类（100 项）：覆盖制造、农业、建筑、交通、金融、医疗、教育等重点领域，市场主体需经审批核准后方可进入，政府依法公开办理依据、流程、时限与标准。清单核心原则为“非禁即入”，清单之外行业、领域、业务，各类市场主体均可依法平等进入。

　　三、较2022年版主要调整

　　2025年版清单坚持“该减必减、该增合理增”，与2022年版相比实现系统性优化：

　　1. 事项大幅缩减：总事项由117项减至106项，全国性管理措施由486条减至469条，地方性管理措施由36条大幅压减至20条。

　　2. 准入持续放宽：删除公章刻制、信息安全产品销售等8项全国性措施，公章刻制由许可改为备案；取消电视剧制作、药品批发零售筹建、医疗器械互联网信息服务等一批准入限制，降低创业就业门槛。

　　3. 监管精准规范：新增民用无人驾驶航空器、电子烟等新业态监管事项，完善金融、互联网、安全生产等领域准入要求，兼顾放活与安全。

　　4. 统一更加严格：清理违规地方准入措施，强化“全国一张清单”管理，严禁擅自增删事项、设置隐形壁垒。

　　四、区级落实要求

　　为确保2025年版清单在我区落地见效，现提出以下落实要求：

　　1. 严格执行统一清单：坚决维护清单权威性、严肃性，严禁自行发布市场准入性质负面清单，严禁以备案、规划、目录等形式变相设置准入限制。

　　2. 全面清理壁垒障碍：聚焦企业反映强烈的隐性门槛，开展专项清理，废除地方保护、行业壁垒、差别化待遇等违规规定。

　　3. 优化政务服务效能：依托政务服务平台，公开清单事项、审批流程、材料清单与办理时限，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”，提升准入便利度。

　　4. 强化全链条监管：坚持宽准入与严监管结合，落实事前事中事后全流程监管，健全政府、企业、行业、社会协同监管机制，依法查处违规准入行为。

　　5. 加强宣传解读培训：面向企业、群众开展多渠道政策宣讲，提升政策知晓率；组织部门工作人员专题培训，确保准确执行、规范操作。

　　2025年版清单的实施，是持续优化营商环境、激发市场活力的重要举措。我区将严格落实上级部署，以清单落地推动制度型开放，为各类市场主体营造更优发展环境，助力区域经济提质增效。

       五、解读单位

　　解读单位：龙安区发展和改革委员会

　　联系电话：0372-5022555