一、起草过程
为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于优化营商环境工作部署，对标国家、省创新试点改革事项，鼓励各县（市、区）、市有关单位开展先行先试，加快政策集成创新，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，市发改委起草形成了《实施方案》（征求意见稿），并先后两次征求了9个县（市、区）和41个市有关单位意见。结合各县（市、区）和市有关单位反馈意见，市发改委对《实施方案》进行了修改完善。
二、框架内容
《实施方案》共分为五个部分：
第一部分是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，贯彻落实省委十一届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议和市第十二次党代会精神，以制度创新为核心，赋予有条件的县（市、区）和市有关单位更大改革自主权，对标国际国内一流水平，聚焦市场主体需求，着力提升政务服务能力和水平，打造“安阳最安心”营商环境服务品牌，不断推进我市经济社会健康发展。
第二部分是示范任务和范围。根据《河南省人民政府关于印发河南省优化营商环境创新示范实施方案的通知》（豫政〔2022〕20号）精神，结合我市实际，可先行开展的9个方面共55条改革创新事项。我市对标国内前沿水平，复制推广先进地区16个方面共59条改革创新事项。
第三部分是主要目标。经过三年的创新示范，我市营商环境竞争力跃居全省前列，政府治理效能全面提升，各类资源要素集聚和配置能力明显增强，形成一系列可复制可推广的制度创新成果和全省叫得响的营商品牌，营商环境便利度全省领先，基本建成“六最”营商环境。
第四部分是加强组织领导和统筹协调。市优化营商环境工作领导小组办公室要统筹推进营商环境创新示范工作，做好协调督促、总结评估、复制推广等工作。各成员单位要结合自身职责，协调指导示范县（市、区）推进相关改革，为先行先试创造良好条件。优化数据资源授权模式，探索实施政务数据、电子证照地域授权和场景授权，将产生于县（市、区）但目前由全市统一管理的相关领域数据和电子证照回流县（市、区）。
第五部分是做好滚动示范和评估推广。市优化营商环境工作领导小组办公室建立改革事项动态更新机制，分批次研究制定改革事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施。对创新示范工作开展情况进行评估，对实践证明行之有效、市场主体欢迎的改革措施要及时在更大范围复制推广。