安阳市龙安区四届人大
二次会议文件（5）
政府工作报告
——2018年1月17日在安阳市龙安区四届人大二次会议上
区委副书记、区长 李 可
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们保持定力，精准发力，强力推进转型发展、污染防治、精准脱贫“三大攻坚战”和工业经济、生态旅游、城区经济、三产服务“四大经济板块”建设，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好。
一年来，主要工作及成效体现在以下三个方面：
（一）调结构，稳增长
坚持稳增长与调结构相统一，不断提升全区经济发展的质量和效益。初步预计，全区生产总值完成87亿元，增长7.3%；一般公共预算收入完成5.5亿元，增长12.6%；规模以上工业增加值完成40.5亿元，增长10.7%；固定资产投资完成133.3亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额完成55.1亿元，增长10.5%；居民人均可支配收入达到22900元，增长8%。
工业经济孕育新动能。主导产业加快培育。轨道交通产业发展规划书编制完成，投资2亿元的中博轨道一期投入运营，投资2亿元的中博轨道二期和投资1.6亿元的轨道交通标准化厂房一期主体建成；光电照明产业成功引进江西九劲健康灯饰、金秋照明科技、鼎安光电科技等项目；全市退城进园转型升级示范项目安彩高科“三新”产业园〔1〕签约启动。基础设施加快提升。产业集聚区南林高速太行路出口站规划设立已获批准，污水处理厂开始设备调试，110千伏变电站工程基本竣工，天然气气门站和供气管网已建成，具备供气条件。项目建设加快推进。总投资69.4亿元的32个工业项目已完成年度投资15.8亿元，鼎鼎冷轧二期、中豫锦明二期等12个项目竣工，7个亿元以上项目签约落地。
城市建设展现新面貌。路网功能不断提升。全年推进道路项目36个，完成投资5亿元，中州路、安彩大道等8条市政主干道改造完成，钢一路、钢城路等13条次干道全部建成通车。城市环境不断优化。全力推进总投资3.9亿元的15个绿化项目；占地236亩的龙安公园即将竣工，龙安街头游园、海棠小区街头绿地等8个绿地项目建成，城市环境更加优美。人居条件不断改善。启动棚户区改造项目8个，完成投资8.9亿元；于家庄部分安置房建成入住，西南片区、四府坟、老六庄加快主体和配套设施建设，“两河新城”〔2〕启动实施；御翠园三期、嘉州灏庭、万和城二期等14个地产项目加快推进。城市管理不断加强。全年拆除违法建筑面积111万平方米，切实维护城市规划严肃性；深入创建文明城市，开展城市清洁行动和市容综合整治、油烟污染治理等专项行动，我区城市管理工作在全市名列前茅。
生态建设拓展新空间。实施“规划+管理”，奠定科学发展基础。《龙安区全域旅游规划》编制完成，奠定生态旅游长远发展基础；龙安区生态旅游区管委会获批成立，“两库一泉”及周边旅游和土地资源管控治理加强，无序建设、同质化经营和低端性投入等问题得到遏制。实施“基础+环境”，构建生态发展支撑。投资7000余万元的龙安大道建成通车，投资3450万元的天交线和投资920万元的三岭线即将竣工；山丘区“五小水利”工程〔3〕建设完成投资2000余万元，完成蓄水灌溉等工程总量的50%；马家乡南堰和赵家河提水工程主体完工，完成南水北调防洪影响处理工程南田沟、杜家庵沟征迁工作，对“7.19”水毁工程大屯、老河沟等5座水库进行维修加固，投资1400余万元扶持24个水库移民村后期基础设施建设，投资1.4亿元的南海水库移民避险解困工程安置房开工；完成龙安大道、祥和大道两侧立体绿化和太行山绿化1.3万亩荒山造林任务；加快推进农业产业化和都市生态农业，全区各类精品园达到20个，农民专业合作社达到196家，家庭农场达到54家。实施“项目+形象”，改善生态旅游面貌。投资2亿元加强景区建设，长春观、马鞍山森林公园等6个景区品质逐步提升；投资14.7亿元的太行禅林山养生旅游区和投资9.8亿元的双峰山雪花洞景区项目签约落地；成功举办“四季宏景民俗文化节”、“环中原杯”自行车邀请赛等节庆赛事，以龙泉镇为依托申报的“河南省美丽乡村标准化示范区”获省批准建设，生态旅游区知名度、美誉度不断提升。实施“平台+政策”，破解生态发展瓶颈。龙浩生态旅游发展有限公司组建筹备工作基本到位；制定出台现代园林业生态园建设奖补意见、扶持花木产业和旅游生态园区发展相关意见，为生态建设提供政策支持。
三产发展打开新局面。特色商业区建设持续升温。一期投资5亿元的安阳国际陆港暨云数据产业园项目完成注册选址，投资3亿元的龙安商务中心开工建设，投资90亿元的恒大集团城市综合体项目签约，总部经济建筑开发企业园达成5家企业入驻意向。物流和专业市场建设持续推进。全年新引进物流企业26家，投资25亿元的中农联相州农副产品批发大市场项目签约，总投资5亿元的龙泉物流园项目启动实施，投资8000万元的安阳市二手车交易市场扩建项目完成立项勘界。总部注册经济加快发展。龙安区双创园注册企业154家、入驻企业12家。
改革创新带来新机遇。不断创新方式方法，适应新形势、破解新问题、迎接新挑战。实施平台改制。应对金融政策变化，推动龙城创业发展有限公司市场化运作，2017年实现净收益2400万元。助推科技创新。新增国家高新技术企业1家，全区高新技术企业达到6家；鼓励企业自主技术创新，利浦公司参与完成的“农业废弃物双元循环多联产资源化技术及应用”项目获2017年度省科技进步一等奖。强化金融支撑。拓展金融服务领域，安阳鑫融基新材料产业投资基金、安阳鑫融基产业园区股权投资基金落户我区，长江证券正式开业，引进设立安阳市智慧邦金融服务公司、中国人寿财险销售公司豫北运营中心，开创我区在基金、证券及金融服务领域的招商先河；积极推动PPP项目运行，24条道路和15个绿地项目列入全省PPP项目库；河南省中润建设工程股份有限公司在新三板成功挂牌，出台《龙安区本级财政性资金银行存款管理办法》，构建政银合作发展新模式。增强要素保障。加快编制《龙安区空间发展战略规划》和《龙安区城乡建设规划》，逐步完善城乡规划体系；全年完成土地储备项目10个，储备土地3558亩，为经济发展和未来项目建设提供了有力保障。突出质量强区。加快“两区一中心”打造，河南省质量强区示范区、河南省环保新型有色金属知名品牌示范区获批建设，产业集聚区省级轨道交通配件质检中心加快申报。
对外招商取得新收获。坚持把招商引资作为稳增长、促转型的总引擎和总抓手，一抓到底、抓出成效，快安科技、鼎安光电科技等一批项目签约。创新招商举措。制订完善《招商引资二十条意见》和轨道交通、光电照明产业招商政策；组建轨道交通、光电照明产业专业招商队伍，整合驻外专业招商局，调整招商格局，形成上下联动、齐抓共管、责任到人、定期通报的推进机制；组织谋划“大干六个月，招商大推进”等专题招商活动。提高招商成效。截至去年底，引进省外资金44.5亿元，实际利用境外资金4240万美元；全区新签约5000万元以上项目40个，计划投资总额124.4亿元；新开工5000万元以上项目24个，计划投资总额34.3亿元。
（二）抓环保，优环境
坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把环保治理作为一项重要政治任务、作为向人民群众的一项庄严承诺、作为推动经济转型发展的重要抓手，坚定不移推动生态环境改善。
大气污染防治攻坚战成效显著。推进企业深度治理。取缔“散乱污”企业228家，完成5个重点行业10家企业深度治理、62家企业无组织排放治理，32家涉气涉水企业安装在线监测设备，拆改59台燃煤锅炉，建立洁净型煤供应中心4个、配送点20个。推进VOCs专项治理〔4〕。对全区11家VOCs排放企业进行深度治理，17家加油站油气回收装置安装和车用尿素推广工作顺利完成，淘汰黄标车419辆。全面实施“双替代”〔5〕。城市集中供热供暖面积达到44万平方米，完成年度目标的197%;完成“双替代”新增用户22238户，16个整体推进村6652户全部实现双替代。严格执行管控措施。全年对环保违法行为立案106起，罚款538.5万元，拘留22人；全区34个在建城建项目和32条市政道路项目全部安装在线监控；制定《重污染天气应急预案》和《错峰生产实施方案》，153家工业企业纳入管控减排清单；全区优良天数达到216天，较2016年增加87天，PM2.5浓度下降18.4%，空气质量明显改善。
水污染、土壤污染防治攻坚战加快实施。全面落实河长制工作。制定《龙安区全面推进河长制工作方案》，成立河长制办公室，开展河流“三清一净”活动和“一河一策”编制工作。加强水污染源头治理。对集中式饮用水源地保护区7家养殖场、禁养区和南水北调两侧20家养殖场进行搬迁；规模化养殖场完成设施配套60家，完成率97%，达到省、市目标要求。加强城市黑臭水体治理。清理洪河、铁西排洪沟、万金渠河道2450米，封堵排污口175个；完成7个村的农村环境综合整治。加强水源地综合管控。对彰武水库、小南海水库水面违规渔业捕捞作业和周边违法建设进行集中整治，两个断面水质得到明显改善。启动实施土壤污染治理工作。制定出台《龙安区土壤污染防治工作方案》，明确任务和行业职责，土壤污染防治攻坚战正式启动实施。
（三）促脱贫，惠民生
坚持把脱贫攻坚作为突破口，全面推进民生改善，不断提升群众获得感和幸福感。
推进脱贫攻坚。实施动态调整。根据全省统一要求，按照“应纳尽纳、应退慎退、应退缓退”原则，统筹考虑“两不愁三保障”〔6〕,扎实开展两次建档立卡动态调整，调整后全区贫困户为1596户3619人。开展产业扶贫。大力发展特色产业，采取“花木龙头企业（合作社）+基地+贫困户”的经营模式，促进花木产业带贫增收；建设光伏电站43个825KW，所有贫困村实现光伏产业全覆盖；对全区所有贫困户进行信用等级评定，发放金融扶贫资金1.07亿元；“二红小米”等一批特色品牌已具雏形，生态观光休闲旅游产业扶贫取得明显成效。加强行业扶贫。加大特定贫困人群保障力度，对全区190名幼小学生进行补贴，探索成立日间照料中心，对住房不达标和无人照料的建档立卡贫困户集中照料、集中供养。出台《进一步加强农村贫困人口医疗保障工作的意见》，实施城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、农村贫困人口医疗救助、建档立卡贫困人口政府医疗保障救助等“五重保障”，切实解决贫困户实际医疗困难。强化项目支撑。全年争取各级扶贫资金1739万元，建成基础设施项目44个、社会公共服务项目5个、产业发展项目2个；经过一年的努力，陈家坡、白龙庙等8个贫困村实现脱贫，449户1127人光荣脱贫。
办好民生实事。省政府确定的10件民生实事和市政府确定的6件民生实事全部完成。稳定民生投入。全年民生支出达到7.6亿元，占一般公共预算支出的69.2%。优先发展教育。义务教育均衡区验收工作顺利通过国家验收，丁郜杨、高白塔等16个学校项目完工，全区教育基础条件、管理水平、教学质量不断提升。推进文化惠民。农村电影放映1500场，“农村书屋”图书增补1.2万册，实施“文化信息共享工程”〔7〕，群众文化生活不断丰富。加强卫生计生工作。医疗城乡一体化管理工作扎实推进，免费开展出生缺陷产前筛查901例，新生儿疾病筛查率达到95%以上，出生人口素质不断提升。增强就业服务。城镇新增就业7812人，安置失业2029人，安置就业困难人员715人，分别完成市下达任务的115%、118%和122%。强化社会保障。对建档立卡贫困人口、特困人员救助供养对象、城乡最低生活保障对象、困境儿童等困难群众，实施大病补充医疗保险制度，享受困难群众大病补充医疗保险待遇1871人次298万余元，对720名未参加2017年度城乡居民医疗保险的困难群众，先行垫付参保费用36.8万元，扶贫医疗救助299人、69.73万元；全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，共发放资金251.2万元；为城市低保743户1219人和农村低保7764户9190人，发放城乡低保资金1818.9万元；为低保、五保对象发放电费补贴57.3万元，保障水平不断提升。改善农村基础。实现马投涧镇、龙泉镇12个贫困村电网改造升级和通动力电，为善应镇、彰武街道8个村10眼机井通电；投资420万元对10个贫困村饮水安全进行改造提升；扎实推进农村土地确权，颁发土地经营权证5万余份，占全区应确权总量的95.8%。推进平安建设。安装高清摄像头200余个，建成野外高空信号塔55个，实现监控点周边2公里范围内24小时不间断监控；组织专职巡防队，对城区24小时不间断巡逻；全年未发生造成重大不良影响的赴京、赴省集体上访和极端恶性上访。此外，安全生产、非法集资处置、消防和食品药品安全等工作整体形势稳定。
各位代表！
一年来，我们着力加强政府自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，强化行政监察和审计监督，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案共249件，办结率100%。坚持依法行政，深化政务公开，修定完善政府议事规则，严格执行“三重一大”〔8〕议事决策程序，法治政府建设取得新进展。一年来，各项工作的扎实推进，凝聚着全区上下的心血和汗水，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与龙安发展的各界朋友表示衷心的感谢！
各位代表！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中长期累积的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。一是经济结构调整任重道远。工业主导产业的培育、新老产业的更迭、生态旅游产业的发展、宜居城市的建设、三产商业的孵化，绝非一朝一夕，需要更多的时间来换取转型空间。二是改革进入深水区，攻坚任务艰巨。供给侧改革对经济转型的倒逼态势越来越紧，环保治理向纵深推进，距2020年实现全面脱贫的时间越来越少，我区的各项改革进入攻坚期和深水区，有很多“硬骨头”要啃。三是切实转变政府职能的需求更加迫切。面对新时代、新形势、新任务、新挑战，我们的部分行业部门和干部队伍，不同程度的存在认识不到位、作风不扎实、能力不匹配等突出问题，行政效能、服务能力、作风建设仍需进一步加强。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年工作
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作至关重要。从外部看，新形势迎来新机遇。全球经济新一轮复苏和增长周期正在形成。党的十九大胜利召开，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中国经济发展翻开了新的一页。而经过持续几年的供给侧改革和环保治理，新兴产业业态更加丰富，传统产业的市场环境和空间大幅改观。中央经济工作会定调2018年工作，将继续保持宏观政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策、稳健的货币政策和统筹协调的区域政策，提振发展预期。从内部看，新要求带来新挑战。我区经过几年的转型发展，从传统产业的升级到主导产业的培育引进，从城区规模的扩大到宜居城市的建设，从生态产业零散经营到全域旅游的开发，从三产物流的提升扩量到“大商贸、大物流、大通道、大市场”的打造，正处在加快从“量变”到“质变”突破的关键阶段，产业结构发生着深层次的变化。然而，宏观政策和环保治理倒逼压力持续加大，我们的发展任务还十分艰巨，必须在强化质量和效益的基础上，加快转型发展速度。这需要我们坚定信心、团结一致、开拓创新、苦干实干，牢牢把握发展主动权，开创经济社会发展新局面！
2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、区委各项决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的根本要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为遵循，以经济建设为中心，以加快转型发展为主线，以改革创新为动力，大力实施项目带动、开放带动、创新驱动、乡村振兴“四大战略”，着力做强工业经济、生态旅游、城区经济、三产服务“四大经济板块”，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在决胜全面小康，开启新时代全面建设现代化强区新征程中迈出坚实步伐。
2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8％左右；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长11%左右；一般公共预算收入同口径增长17.3%，达到6.5亿元；居民人均可支配收入与GDP增长同步；节能减排完成市下达目标任务。
根据上述总体要求和预期目标，今年将是全区转型发展提速年、重大项目突破年、发展质量提升年，重点抓好八个方面工作：
（一）加快工业转型发展步伐。持续推进新型工业强区战略，围绕打造“两个体系”〔9〕，努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好的产业发展新路。
着力打造现代产业发展体系。突出抓好“五个园区”〔10〕建设。加快轨道交通产业园标准化厂房建设，确保高铁刹车片、鼎鼎高铁基础用材、快安轨道安检设备等项目年内入驻生产。加快光电照明产业园建设，确保年内一期主体建成；深度对接宝积照明、艾轩灯饰等产业项目，力争年内新增入驻；着力提升产业园整体规划，积极探索园区建设新模式。加快“三新”产业园建设，力争上半年实现投资4亿元的药用玻璃项目开工。总投资12亿元的静脉产业园可研已批复，力争上半年开工建设。抓好铁合金产业园的规划建设，推动铁合金产业向钛合金、高强合金钢发展转型，促进铁合金、氧化锌企业提质入园。突出抓好传统产业升级。加快安化集团原料路线升级改造项目运作，确保年内落地开工；抓好三丰铜业延链招商，推进岷山锌锭提取、粉末冶金等项目尽快投产运营。统筹推进总投资518亿元的43个区级重大项目建设，确保12个工业重大项目年内竣工5个。
着力打造现代产业服务体系。抓好产业集聚区基础设施建设。推进产业集聚区8项基础设施提升工程〔11〕，太行南路南延至省道301线项目建成通车，南林高速太行路出口站年内具备开工条件。抓好自主创新能力建设。积极推进科技型中小企业培育备案，新培育高新技术企业1家，新增市级及以上企业技术中心2家；围绕轨道交通、光电照明等重点产业，加快推动省轨道交通产品配件质检中心开工建设，实施核心技术与关键领域攻坚，加快技术成果转移和产业化应用，推动全区产业技术创新能力提升。抓好现有企业服务。进一步转变服务理念，提升服务能力，优化发展环境，深入开展“服务进百企”活动，全面推进产销对接、银企对接、用工对接、产学研对接，更多地关心、关注、关怀现有企业发展，为全区企业转型发展提供更多保障。
（二）加快城市建设扩容提质。坚持以人为本的建设理念，以“两河新城”建设为重点，打基础、优环境、促开发，持续推进城市提质工程，建设宜居宜业城市。打造“两河新城”。以“两河新城”为龙头推动城市棚户区改造，上半年实现开工建设，带动城市建设大突破、大改观、大提升；自行车厂家属院启动，火柴厂家属院启动拆迁，西南片区、四府坟等项目完成主体建设，老六庄（红安帝都）具备入住条件。提升城市基础。推进省道301(龙安区段)、太行路等20条道路建成通车，提升和优化城市通行能力；完成文峰大道、文昌大道绿化〔12〕，万和城、熙城都会等6个城市绿地游园建成投入使用。加快城建步伐。确保嘉州文庭、万和城二期、宏大幸福里等地产项目年内主体竣工，罗曼南等3个出让地块开工建设；加强城市土地储备，加快总部经济建筑开发企业园等7个地块的储备出让，为项目落地提供空间。加强城市管理。以文明城市创建和全市创卫复审为抓手，加大市容整治力度，持续开展违法建筑拆除工作，净化城市发展环境，确保在全市城市管理工作中继续保持领先。
（三）加快生态旅游全域打造。坚持规划引领、基础先行、重点突破、建管并重，以“两库一泉”〔13〕开发为重点，全力推进全域生态旅游建设。打造基础。全力推进总投资9158万元的西王线建设，力争“旅游1号线”〔14〕早日贯通，打通城区与旅游区的快速通道；完成投资2070万元的“五八渠”技改项目，改善生态水系基础；完成全长13.4公里的城市防护林绿化，积极开展国家森林城市创建工作；加快推进南海水库移民避险解困工程，确保年内完成善应镇5个自然村983户3118人的搬迁安置。项目带动。突出“两库一泉”综合开发招商，确保生态中心区域打造取得重点突破；持续推进马鞍山森林公园、长春观等景点打造，提升公共基础设施和服务保障能力；加快建设太行禅林山养生旅游区和双峰山雪花洞景区，为区域生态特色旅游发展奠定基础；打造龙泉精品观赏花木基地，确保一期交易市场主体建成。建管并重。围绕“两库一泉”管理权限的交接，建立生态旅游区域管理体系，加快生态区域开发、保护、收益、执法、安全等管理配套，推进生态区域规划、管理、建设的一体实施、一体推进，构建生态旅游建设软实力。
（四）加快三产物流提质发展。以重大项目引进为着力点，全力推动三产物流发展实现重大变化。发展大商业。重点推进投资90亿元的恒大城市综合体项目落地开工，龙安商务中心实现主体竣工，安阳国际陆港暨云数据产业园和金秋养老地产开工建设，打开特色商业区大商业发展格局。打造大市场。加快推进总投资25亿元的中农联相州农副产品批发大市场，上半年开工建设，加快构建区域特色市场群；力争投资8000万元的二手车交易市场年内建成。培育大物流。围绕国道341线建设，加快现代物流产业的集中布局，打造国道341物流走廊；重点推动总投资5亿元的龙泉物流园项目建设。
（五）加快开放招商步伐。继续把开放招商作为助推经济转型和结构调整的重要抓手，一以贯之抓推进，持之以恒增后劲，确保引进省外资金不低于52亿元，实际利用境外资金不低于4500万美元，完成市定目标。突出主导产业招商。围绕轨道交通和光电照明两大主导产业，主动对接中科院、铁科院、中国通号、中国照明学会、中国光电研究所、欧普照明、飞利浦照明等科研机构和行业龙头企业，力争在主导产业招商数量上有大提升；突出以商招商和产业链招商，提升产业招商质量。突出重点领域招商。围绕传统产业转型，推进有色金属产业精深加工和铁合金产业提档升级，推动辖区省属市属重点企业新上项目在我区入驻；围绕西部生态旅游核心区打造，突出“两库一泉”专项招商；围绕宜居城市建设，重点推动“两河新城”招商；以双创园为载体，打造政策洼地，发展总部经济，吸引更多公司和企业到我区注册落户。突出招商环境打造。围绕提升企业手续办理“一体化、一站式”服务能力，加快市民之家建设，打造服务高地；开展优化经济发展环境专项治理活动，抓重点、抓典型，加大影响全区经济发展环境重大案件的查办力度。
（六）加快实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、村民富裕”总体要求，全力推进农村产业大发展，宜居大迈进，文明大改观，治理大促进，增收大提升。推进产业融合。大力开展空心村改造和村内闲置、废弃集体土地复耕，激活沉睡农村资源；发展“三类主体”〔15〕，培育农村新型经营主体；依托乡镇农业优势，集中连片打造规模化种植园区；打造特色农业产业和乡村旅游。加快基础建设。实现西方山、白龙庙等40个村主要生产生活道路油化硬化；依托旅游1号线、龙安大道、祥和大道等景观大道，先行打造30个观光公路示范村。提升乡村环境。开展村级土地利用规划编制，以规划引领农村发展；按照“三无一规范”〔16〕要求，集中治理农村垃圾，推进东风乡、龙泉镇、马投涧镇3个乡镇创建省级卫生乡镇，53个村创建省级卫生村；综合开展村庄绿化亮化、厕厨改造、农房整治、污水治理等行动，全面改善农村面貌。推进民生工程。实施农村供水工程建设，有条件的地方普及城乡体系自来水；实施高标准农田建设，改善农业生产条件；建立家庭医疗签约服务制度，为农村提供便捷的就诊、转诊、康复等服务；办好农村教育；推进基层综合文化服务中心建设。促进乡风文明。挖掘农村特色文化，传承和保护民俗民风，打造特色文化院落；开展“十佳文明”〔17〕家庭、敬业标兵等评选活动，倡树农村文明新风。
（七）加快生态环境保护治理。深入贯彻绿色发展理念，坚持铁腕治污，继续推进大气和水污染治理，实施土壤污染防治，以环保治理高压态势倒逼产业转型，实现经济发展与环境保护的双赢。巩固大气污染防治成果。坚持全民治污、科学治污、精准治污，持续推进工业提标改造和深度治理，开展无组织排放、施工扬尘等重点污染源治理，进一步扩大在线监控、监测范围；坚决取缔“散乱污”企业，严厉打击违法排污行为；加强扬尘污染治理，严格落实四级网格责任，加强重污染天气应对管控；全力做好“双替代”工作，加快能源结构调整。深入推进水污染治理。落实河长制，开展河流清洁行动，依法整治污水直排，保障河流环境流量，节约保护水资源；预防地下水污染，加强加油站、垃圾填埋场、危废处置场防渗处理；完成黑臭水体综合整治任务；保障集中式饮用水水源地环境安全，水质达到或优于Ⅲ类标准；确保我区流域内洹河、洪河2条河流水质达到优良标准；保护南水北调中线工程总干渠（龙安区段）水质，确保稳定达到Ⅱ类标准。打响土壤污染防治攻坚战。全面落实土壤污染防治工作方案，完成全区农用地土壤污染防治详查；加强各类污染源监管，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；有序开展治理修复，逐步改善土壤环境质量；加快编制重金属污染综合防治“十三五”规划，建立排放清单，加大综合整治力度；初步建立我区重金属污染预测、防治、监控等全方位监管体系。
（八）加快民生保障能力提升。
打好精准脱贫攻坚战。拓宽增收渠道。突出扶贫先扶智，强化金融、产业、项目和社会力量扶贫，建立永久脱贫机制和长期稳定的增收渠道。加强非贫困村帮扶。抓好重点非贫困村基础设施建设和贫困户帮扶，加大非贫困村资金投入，提升非贫困村满意度和获得感。落实行业政策。加强贫困户教育、医疗扶持，持续开展“六改一增”〔18〕送温暖活动，保障贫困村“七通七有七能”〔19〕建设，加大非贫困村建设力度，促进政策扶贫全覆盖。持续动态调整。按照“应纳尽纳、应退慎退、应退缓退”的原则开展动态调整，确保小康路上不漏一人；全力推进8个贫困村退出贫困序列、1050名贫困人口稳定脱贫。
健全完善保障体系。优先发展教育。围绕建设“安阳市教育强区”目标，加快筹建置度、太行、龙骏、华文、昼锦五所小学，持续改善基层教育教学条件，补齐学前三年教育短板，继续优化教育布局，加快打造安阳市教育强区。加强就业工作。实施积极就业政策，拓宽就业途径，稳定提升就业服务水平。加强社会保障。加大城乡低保和医疗救助，做到应保尽保，继续做好优抚双拥工作；推进医疗城乡一体化，深入实施健康扶贫工程，启动“医养结合”〔20〕试点建设；落实优生优育惠民政策，促进人口均衡优质发展。构建公共文化体系。实施文化下乡、文化扶贫等惠民工程，加快推进图书馆、文化馆建设，丰富群众文化生活。加强审计工作。通过社会公共资金、民生资金和政府项目审计，有效发挥审计监督在改革发展中的保障作用。
不断创新社会治理。强化综合治理，实施综治信访维稳网格化区域治理机制；推进“雪亮工程”〔21〕建设，加快建立立体化社会治安防控体系。完善城市社区“服务+管理”N+3工作模式，提供最直接、最便捷的社区服务。认真做好信访工作，落实“一岗双责”，狠抓源头预防，有效化解矛盾纠纷，全力推动“两提高、两杜绝、三下降、一好转”〔22〕。继续加大处置非法集资工作力度，有效推进各项工作进展。强化安全生产综合监管,狠抓安全生产责任制落实，确保不发生重特大事故。加大火灾隐患整治，确保消防形势大局平稳。完善食品药品安全监管机制，确保不发生重大食品安全事故。
同时，做好全国第四次经济普查工作；积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役等工作；做好物价、农机管理、粮食、供销、矿管、工商、人防、地震、档案、老龄、民族宗教、侨务、对台、助残、慈善等工作。
三、加强政府自身建设
新时代开启新征程，新任务需要新作为。面对决胜全面建成小康社会、建设现代化强区的历史使命和艰巨任务，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履职、规范干事，务实高效、廉洁从政，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）不忘初心，忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实强化“四个意识”〔23〕，增强“四个自信”〔24〕， 坚决在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省、市决策部署，全力推进经济发展和民生改善，坚定不移抓落实、抓执行，让各项改革措施和工作部署落地生根。
（二）依法行政，规范干事。加强法治政府建设，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。落实依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大事项决策程序。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案；主动接受人民群众和社会监督，确保政府各项工作在法治化轨道内运行。
（三）转变作风，务实高效。落实“放管服”改革，推进“证照分离”、“多证合一”等制度；推进网上审批改革，依托政务平台深度应用，倒逼各项改革，打通服务群众“最后一公里”，让群众和企业办事更方便。大力推行“一线工作法”，工作一线推动、问题一线发现、矛盾一线解决。围绕全面优化经济发展环境，推动各项措施的落实，坚决治理懒政怠政、为官不为，坚决打击破坏经济社会发展环境的违法犯罪行为。
（四）以身作则，廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政和审计监督，自觉规范言行。严守中央八项规定，强化“三公”经费监管，严防“四风”问题反弹，作风建设永远在路上。加强政府系统廉政建设，切实履行“两个责任”，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，以扎实的工作和廉洁的形象，保障发展、取信于民。
各位代表！
“幸福都是奋斗出来的”！只有奋斗才能赢得发展、赢得未来！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力，奋发进取，为决胜全面建成小康社会、全面建设现代化强区而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1、“三新”产业园：安彩高科退城进园项目，是安彩高科与中建材合资的“新材料、新玻璃、新能源”项目。
2、“两河新城”：文昌大道以南、华祥路以东、南外环路以北、铁西路以西区域，实施棚户区改造安置房建设和周边基础设施建设。以南水北调、洪河为依托，涉及道路、管网、绿地、医疗和教育等建设的新型城区。
3、“五小水利”工程：即小水窖、小水池、小水塘、小泵站、小渠道等中小型水利设施。
4、VOCs专项治理: 即挥发性有机物专项治理。
5、“双替代”：“电代煤”和“气代煤”。“电代煤”即用电暖设备代替蜂窝煤、煤块取暖；“气代煤”即用天然气制热设备替代蜂窝煤、煤块取暖。
6、“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃，口粮不愁，主食细粮有保障；不愁穿，年有换季衣服，日有换洗衣服。“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
7、“文化信息共享工程”：充分利用现代高新技术手段，实现文化信息资源在全区范围内的共建共享。
8、“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。
9、“两个体系”：着力打造现代产业发展体系和现代产业服务体系。
10、“五个园区”：轨道交通产业园、光电照明产业园、“三新”产业园、静脉产业园和铁合金产业园。
11、8项基础设施提升工程：即污水处理厂、综合调压加气站、110千伏变电站、太行南路南延至省道301线、省轨道交通产品质检中心、南林高速太行路出口站、清洁能源发电及供热厂项目、供水管网项目。
12、文峰大道、文昌大道绿化：即文峰大道（中州路—梅东路）和文昌大道（京广铁路—华祥路）两侧绿化。
13、“两库一泉”：“两库”即彰武水库和小南海水库；“一泉”即南海泉。
14、“旅游1号线”：全程约80公里，包括龙安大道、西王线、天交线、三岭线、小南海水库库中线等连接龙安生态旅游景点的景观通道。
15、“三类主体”：一是物业实体类市场主体，二是农业市场主体，三是服务类市场主体。
16、“三无一规范”：村内周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。
17、“十佳文明”：在全区所有家庭中开展的以“爱国守法，热心公益好；学习进取，爱岗敬业好；男女平等，尊老爱幼好；移风易俗，少生优育好；勤俭持家，保护环境好”为内容的家庭文明创建活动。
18、“六改一增”：“六改”即改院、改厕、改厨、改墙、改照明、改门窗；“一增”即增加必要的生活用品。
19、“七通七有七能”：“七通”即通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通信息、通客运班车。“七有”即有强有力的领导班子、有办公议事场所、有稳定增收的产业、有电商代理点、有人居环境优美的村容村貌、有文化室和文化体育活动场所、有惠农超市。“七能”即能稳定脱贫、能住上房、能享受基本医疗、能享受学前教育、能享受基本社会保障、能得到培训、能就业。
20、“医养结合”：推进医疗卫生和养老服务衔接融合，实现资源共享，功能互补，实现人人享有基本健康养老服务的目标。
21、“雪亮工程”：以区、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
22、“两提高、两杜绝、三下降、一好转”：“两提高”即提高初信初访一次性处结率，提高群众满意度评价；“两杜绝”即杜绝赴京赴省大规模集体上访，杜绝极端性上访；“三下降”即到市以上集体上访明显下降，重复上访明显下降，赴京非正常上访明显下降；“一好转”即信访量大的乡办信访秩序明显好转。
23、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
24、“四个自信”： 中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
大会秘书处 2018年1月16日印（共印530份）