政 府 工 作 报 告
——2007年4月26日在安阳市龙安区二届人大一次会议上
区 长 韩力农
各位代表：
现在，我代表龙安区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、区划调整以来的工作回顾
区划调整以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和政协民主监督下，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“实施四大战略，实现三个翻番”，坚持发展第一要务，突出经济建设中心，重点发展工业经济、物流经济、生态经济，统筹城乡协调发展，稳步推进新农村建设，着力构建和谐社会，连续四年保持较高的增长速度和增长质量，实现了全区经济又好又快发展和社会全面进步。
经济实力不断增强。2006年，全区生产总值完成16.8亿元，比2003年增长125%， 年均递增31%。其中第一产业完成1.1亿元，比2003年增长28.7%，年均递增8.8%；第二产业完成11.1亿元，比2003年增长192%， 年均递增43%；第三产业完成4.6亿元，比2003年增长46%，年均递增13.4%。非公有制经济增加值完成7.1亿元，比2003年增长245%，年均递增51%。社会消费品零售总额完成5.1亿元，比2003年增长61.5%，年均递增17.3%。社会固定资产投资完成12亿元，比2003年增长570%，年均递增88.5%。农民人均纯收入达到3791元，比2003年增长65%，年均递增18.2%。
工业经济快速发展。大力实施“工业强区”发展战略，全力推进“工业振兴工程”，突出抓好园区和项目建设，实现了工业经济持续快速发展。工业增加值完成10.3亿元，比2003年增长207%，年均递增45%；其中限额以上工业增加值连续四年高位增长。年产值超亿元企业达到6家，年税收在100万元以上的企业达到15家。包装材料工业园一二期12家企业基本建成，实现产值2.3亿元。有色金属工业发展势头良好，以豫北金铅有限公司和岷山集团为龙头，有色金属行业规模不断壮大，已成为龙安区的工业支柱。煤炭工业园稳步推进，贺陀煤矿已试生产，新上4家洗煤配套企业，基本形成了“一矿四厂”的发展格局。
招商引资成效显著。全区共引进项目295个，其中引进投资1000万元以上项目42个。引进域外资金15.8亿元；实际利用外资1440万美元；境外融资9600万美元。出口创汇2.8亿美元。引进区外无偿资金4780万元。安阳大华商贸城总投资7亿元，打破了安阳市一次性引进域外资金的最高纪录。
生态农业稳步推进。突出抓好花卉苗木、生态旅游、果品蔬菜、畜禽奶业等主导产业，全区农业和农村经济呈现较好发展势头。花木面积达到2.1万亩。小杂果面积达到6600亩。建成了申家岗樱花园等5个高效农业百亩园，吴家洞花卉苗木等6个千亩方，龙泉花卉苗木等2个万亩区。省市产业化龙头企业达到4个。建成农产品无公害基地8个。4种农产品获得农业部无公害产品认证。完成造林面积3.3万亩，森林覆盖率由2003年的7.5%提高到10.3%。农村扶贫开发成效明显，争取和整合扶贫资金315万元，解决贫困人口4600人。水利建设完成投资2750万元，农业基础设施进一步改善。40个文明生态试点村全面启动。宗村屠家庄被确定为农业部生态家园富民行动示范村。
财政一般预算收入提前翻番。2006年财政一般预算收入达到1.56亿元，比2003年净增1.27亿元，年均递增76.3%。是2004年财政一般预算收入的2.2倍，提前实现四大战略中财政一般预算收入翻番目标。
民主法制建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见304件，政协委员提案399件。加强基层组织建设，顺利完成第五届村委会和第二届社区居委会换届选举。坚持把安全生产贯穿于工作始终，安全生产和消防形势总体平稳。加强信访工作，全区未发生赴京、赴省集体上访。强化社会治安综合治理，深入开展平安建设活动，加强人防物防技防建设，科技防范走在了全市前列。严厉打击各种违法犯罪，全区社会大局稳定。我区连续三年被评为全省平安建设先进区。
社会事业蓬勃发展。2006年，区政府承诺的十个方面实事全部落实，实现年初预定目标。一是龙泉环镇公路建成通车，宝贺路总体完工。二是各项支农惠农政策落实到位。三是龙安高中建成顺利招生，马投涧乡柏大小学主体完工。四是综合性养老中心手续全部办理完毕。五是村级卫生防保体系全面建立。六是2个社区和9个行政村治安技术监控防范系统投入使用。七是龙泉水库—梨树厂观光步行道基本建成。八是包装材料工业园三期商都路正在建设。九是行政新区基本具备开工条件。十是新增就业和再就业工作超额完成承诺目标。区划调整以来，区财政向道路、教育、卫生、社会保障等方面大力倾斜，为社会事业发展提供了有力支撑。道路建设成效显著，累计投资5680万元，新建改建道路64条，里程达135公里，县乡公路总里程达320公里。人口与计划生育工作探索出了“六位一体”城区居民自治工作机制，乡所村室建设稳步推进，人口自然增长率控制在5.5‰以内，连续多年被评为省一类先进区。教育事业取得新突破，学校布局调整进一步加快，投资817万元，新建、改建学校21所。卫生事业快速发展，投资200万元，新建改造卫生院2个，建成社区卫生服务站3个。社区建设进一步巩固，建成了16个社区服务中心。城乡救助体系不断完善，城市低保做到了应保尽保。文化事业稳步发展，宗村、郭里西被评为省级文化大院。围绕“一申四创”，城市管理水平明显提高。环境保护进一步加强，主要污染物排放总量控制目标基本实现。此外，科技、国土资源、建设、规划、物价、审计、统计、供销、粮食、矿管、质量技术监督、人防、档案、老龄、民族宗教、民兵预备役、侨务、对台、助残等工作都取得了可喜成绩。
过去的四年是我区经济发展最快，社会事业投入最大，人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，凝聚了全区广大干部群众的心血和汗水，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级各部门和广大干部群众按照党的路线方针政策团结一致，奋力拼搏，辛勤工作的结果，是区人大依法监督、政协民主监督、各人民团体关心支持的结果。在此，我代表龙安区人民政府，向各位代表、政协委员，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意，向所有关心支持龙安区现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到全区经济和社会发展过程中存在的矛盾和问题：工业经济结构不合理，资源型、高能耗、粗加工企业比重偏高。大项目少，后续项目储备不足，新的经济增长点不多。农业规模化、产业化程度不高，效益偏低，基础设施需进一步完善。财政收支矛盾突出，收入增长不能满足支出增加。农村经济发展水平较低，农民增收任务还很重。一些政府部门和工作人员服务意识不强，办事效率不高，经济发展环境仍需进一步优化。一些干部思想解放不够，小富即安、小进即满，大跨越、高标准发展的意识不强等。对以上问题，我们在今后的工作中要积极采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的主要任务
今后五年是全区经济社会发展的重要战略机遇期。从全国来看，国民经济继续呈现出增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，已连续四年保持10%以上的增速，国内经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，经济实力和综合国力持续提高。从宏观环境看，中央关于促进中部崛起和省委关于率先中原崛起的战略决策深入实施，使中部、中原地区正成为新的投资热土；市委提出“一强五前”的宏伟发展目标，这些都为我区发展提供了较好的外部环境。国家深入推进社会主义新农村与和谐社会建设，加大对“三农”的投入，有利于我区争取更多的政策、资金支持，保持投资和经济平稳较快增长。从我区情况看，全区经济实力与区划调整时相比上了一个新台阶，经济发展步入了快车道，但同时也面临着压力增大、任务加重的形势。省市党代会明确了全省、全市今后五年的奋斗目标和主要任务，特别是省委、省政府在安阳市召开安濮区域经济发展座谈会，对安阳市发展提出了更高的要求，我区目前的经济发展和省市要求还有很大差距。今后一个时期，我区经济发展必须解放思想，拉高标杆，加压驱动，奋力拼搏，在新一轮经济发展中抢占先机，努力实现跨越式发展。
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会，省、市、区党代会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕“三个翻番”和全面建成小康社会奋斗目标，大力实施“四大战略”，突出发展主题，提高发展质量，稳步推进社会主义新农村建设，着力构建和谐社会，加快社会事业发展，努力把龙安区建成经济繁荣、社会和谐、环境良好、人民生活更加富裕的新城区。
按照总体要求，今后五年要努力实现“六个新突破”。
——经济综合实力实现新突破。全区生产总值继续保持两位数增长，总量力争达到42亿元，人均超过2.1万元。财政一般预算收入超过2.4亿元。
——工业经济发展实现新突破。经济结构显著优化，增长方式明显转变。初步建立具有较高科技含量和市场竞争力的工业体系，培育形成有色金属、设备制造、煤炭化工、包装材料四个产业集群。工业发展速度保持在20%以上，工业增加值力争达到28亿元，工业产值力争达到120亿元。
——城市建设实现新突破。城市规模不断拓展，城市功能日趋完善，城市基础设施建设全面加快，以行政新区为龙头的新城区初具雏形。
——新农村建设实现新突破。大力发展现代农业，培育壮大花卉苗木、经济林用材林、生态旅游、蔬菜等主导产业，初步形成生态农业大格局。加快城市化、城镇化、城乡一体化进程，新农村示范村建设深入推进，带动全区社会主义新农村建设取得明显成效。
——三产发展实现新突破。加强仓储、市场、交通运输等物流资源的整合，物流经济发展水平全面提升。围绕大华商贸城、行政新区、城市道路建设，大力发展三产服务业。壮大三产经济规模，增加值达到11亿元。
——人民生活水平实现新突破。农民人均纯收入有较大幅度增长，达到5600元以上。社会就业比较充分，社会保障制度基本完善，城乡救助体系全面建立。教育、卫生、文化等社会事业快速发展，人民群众居住环境明显改善，生活质量有较大提高。
三、2007年的主要工作
2007年工作的基本思路：大力实施四大战略，重点抓好经济发展、新农村建设、和谐稳定、社会事业、服务型政府建设五项工作，努力实现经济发展的新跨越，新农村建设的新突破，社会事业的新进步，和谐社会的新进展，服务型政府建设的新加强。
2007年经济和社会发展的主要奋斗目标：
1、全区生产总值比上年增长20%，其中第一产业增长5%；第二产业增长27%；第三产业增长11%。
2、工业增加值比上年增长28%以上。
3、非公有制经济增加值比上年增长20%。
4、财政一般预算收入比上年增长15%。
5、农民人均纯收入比上年增长7%。
6、人口出生率控制在11.5‰以内。
在实现上述目标的基础上，今年计划为群众办好十个方面的实事。
1、落实支农惠农政策。继续抓好粮食直补和综补工作，落实村级经费。筹措资金设立花卉苗木与林业发展周转基金，实行贴息贷款，用于花卉苗木、经济林用材林等产业发展。
2、不断改善农村交通条件。完善道路交通网络，新建改建道路20公里。建设东风乡、马投涧乡2个客运站。
3、提高城乡义务教育水平。加大学校布局调整，全面启动东风中学项目建设。巩固“两基”成果，配齐5所学校教学器材。
4、提升城乡卫生保障能力。完成东风乡卫生院门诊病房综合楼建设。抓好1个社区卫生服务中心试点。规范实施新型农村合作医疗制度。
5、推进城乡文化事业发展。完成3个乡镇特色文化大院建设，建成5个高标准村文化大院，丰富群众文化生活。
6、加大城乡困难群体救助。落实好城市低保和农村低保政策，完善城乡特困医疗救助制度。启动建设综合性养老中心。农村五保户集中供养率达到30%以上。建立完善计划生育爱心扶助基金，推动计生工作新机制的落实。
7、扎实推进新农村建设。按照试点先行、示范带动原则，实行分类推进，逐步实施，抓好10个示范村。
8、加快城市化进程。推进行政新区建设，行政办公楼全面开工。制定4个小城镇建设规划。加强城市管理，创建2个亮点社区。
9、加快农村剩余劳动力转移。实施农村劳动力阳光工程，完成引导性培训2100人，技能培训1300人。全年完成劳务输出1.3万人，就地转移3.2万人。
10、加快城镇就业和再就业工作。全年新增就业岗位3100个，安置下岗失业人员再就业1500人，其中“4050”人员再就业350人。
围绕上述目标和实事，今年将重点抓好以下七个方面工作：
（一）突出工业主导地位，实现工业经济新跨越
坚定不移地突出工业主导地位，以工业领跑带动全区经济又好又快发展。重点抓好现有企业运行、项目推进、园区建设和非公有制经济发展，筑巢引凤，腾笼换鸟，调强存量，调大增量，调优质量，保持和扩大工业经济的良好发展势头。
抓好现有企业运行，打牢工业经济发展基础。现有企业是我区的基本税基，是工业经济发展的基础和支撑。突出重点抓好限额以上企业的达产增效，加强服务协调，集中力量解决企业生产运行中遇到的困难和问题。重视现有企业的发展壮大，强化培训引导，把小企业做大，大企业做强，强企业做优。转变企业厂长、经理观念，引导扶持条件成熟的企业上市融资，实现由间接融资向直接融资的转变。调整优化工业经济结构，扶持壮大主导产业。重点抓好有色金属、设备制造、煤炭化工、包装材料等行业，引导现有企业技改、扩建，引进新技术，改进新工艺，开拓新产品，拉长产业链条，扩大再生产。引导培育企业品牌，提升市场竞争力。淘汰不符合国家产业政策和环保准入达标的企业，整合铁合金企业，引导规模较大企业强强联合，增强企业生命力和竞争力。注重节能降耗，提高资源利用率。鼓励发展绿色环保型、资源节约型、科技创新型产业，依托豫北金铅、岷山集团、贺陀煤矿、安化集团、振海无缝钢管、鑫盛机床铸造中心等优势企业，发展精深加工循环项目。抓好节能降耗和污染减排，万元GDP能耗降低5%左右。坚持节约发展，清洁发展，安全发展，走可持续发展道路。
抓大项目，上大项目，培植强劲的经济增长点。集中精力抓好13个投资1000万元以上的工业振兴工程项目。把三丰铜业超薄铜板带、贞元车用沼气等亿元项目当作重中之重来抓，强化协调服务，加快项目进度。完善项目推进机制，对重点项目实行区、部门、乡镇街道联合分包，明确责任，明确进度，形成责任链。加强立项、规划、土地、环评等手续的协调服务，力争新上一批辐射带动能力强的大个项目，实现重点项目推进的新突破。完善重大项目储备制度，做到在建一批，储备一批，洽谈一批，保持项目建设的连续性。
加快园区建设，培育壮大产业集群。以项目为支撑，园区为载体，招商引资为抓手，大力发展园区经济，努力形成优势产业集群。包装材料工业园加强一、二期规范管理，实行公司化运作，强化入园企业监管，促进企业高效生产。完善三期基础设施，抓好安阳锻压等入园项目开工建设。东风高科技工业园按照市场化模式，高起点规划，高标准开发，高质量引企入园，建设高科技、现代化的生态工业园区，打造豫北工业园区新亮点。田村工业区加快发展沿田村路经济带，依托豫北金铅公司延伸产业链条，引进下游产品加工，抓好金源回收公司再生铅项目达产增效，加快氧化锌、电解锌等项目建设。跟踪服务好三丰铜业超薄铜板带项目，力争尽快开工。马投涧冶金工业区抓好岷山集团氧化锌、金银提炼项目投产增效，产品多元化发展。潘流工业区突出抓好机床铸造中心一期投产见效。加快师潘流机械加工、环保水处理设备等项目建设，确保年内建成投产。着力改善园区道路等基础设施，为企业入园创造良好环境。同时，抓好龙腾工业区、彰武工业区、9条主干道沿路经济带的规划建设，大力发展块状经济和带状经济，全面加快产业集聚。
搞好建设用地报批，拓展经济发展空间。紧紧抓住土地修编时机，集中连片，预留发展用地。重点抓好东风高科技工业园1200亩建设用地报批工作。乡（镇）街道按照总体规划，确定项目用地储备，重点抓好辖区建设用地报批，最大限度扩充总量，为经济发展留足空间。整合利用废旧砖瓦窑厂、停产半停产企业闲置土地和厂房，合理开发四荒滩地。对园区内产值税收达不到协议要求的项目依法清理，对不符合国家产业政策的企业关停并转，最大限度盘活土地存量。强化土地管理，严格查处违法乱占乱建行为。集约利用土地，把争取到的建设用地指标用到对财政贡献率高、发展前景好的新项目上，用到优势产业的升级改造、扩大规模上，提高土地集约化程度和利用效率。
提升非公有制经济水平，激发经济发展生机活力。继续坚持政治上放心，政策上放开，发展上放手，支持非公有制企业内强素质，外树形象，总量上规模，结构上档次，质量上水平，管理上台阶。做大做强龙头企业，培育非公有制经济航母。加快组建信用担保中心，着力解决中小企业融资难。继续实行纳税大户重奖政策，充分激发他们干事创业的积极性。多渠道、多形式培养企业经营者，努力造就一支富有生机和活力的企业家群体。引导非公有制企业建立现代企业制度，提升产业层次，实现集约发展，增强持续发展能力。
（二）大力招商引资，实现招商引资新突破
突出招商重点，把握主攻方向，集中主要力量，紧紧盯住市属企业产业配套和退城进郊招商，盯住东南沿海产业梯次转移招商，盯住区内重点企业产业升级改造招商。拓宽招商渠道，实行以商招商，发挥现有企业门路宽、联系广、基础好的优势，让企业在招商引资中挑大梁、唱主角。突出主导行业定向招商，依托优势产业和重点企业，实现产业链招商。扶持鼓励建设标准厂房，实行标准厂房招商。积极发展楼宇经济、总部经济、注册经济，探索招商引资新模式。围绕培植税源招商，把优惠政策与项目规模、科技含量、资金到位挂钩，增强针对性，提高成功率。对经济带动能力强、财政贡献大的好项目、大项目，一事一议，特事特办。坚持诚信招商，落实各项承诺和优惠政策。对在谈重大项目，做到掌握主动，加强沟通，力争实现项目的尽快签约。对重点招商项目提前介入，主动服务，指导帮助企业和项目单位搞好手续审批。对开工建设招商项目全程跟踪服务，协调解决有关问题，促使企业早日投产见效。注重项目质量效益，选择引进规模大、科技含量高、带动能力强的核心产业项目，引进一个项目，带动一个产业集群。
（三）壮大特色农业，实现生态经济新发展
加快推进生态名区战略，围绕花卉苗木、经济林用材林、生态旅游和蔬菜等主导产业，培育名优特色农业，逐步形成区域化布局、产业化经营、规模化发展新格局，促进农民增收，农业增效，农村发展。
加快产业化、规模化，发展特色农业。以建设农业百亩精品园、千亩示范方、万亩规范区为重点，壮大基地，扩大规模，走农业产业化规模化之路。花卉苗木基地以龙泉为中心，东延、西进、南扩，引导土地合理流转，大户带动，集中连片，形成企业+基地+农户的链条式发展。全年整合规模种植花木面积5000亩。红萝卜生产基地引进改良品种，改善种植方式，搞好示范，以点带面，扩大种植面积。着力培养经纪人队伍，建立红萝卜销售网络。扶持培育精深加工企业，做大做强做优红萝卜产业。规范完善宗村养殖基地，搞好富民沼气生态示范村建设。
加强示范园建设，培育发展生态旅游。花卉生态园完善步行道两侧游乐设施，依坡种植，临路开发，近水建园。加快千亩腊梅园建设，打造花卉生态旅游精品。扩大龙泉阳光冬枣雪枣种植园规模，新嫁接果树达到6000株。海瑞绿色种养园立体种养面积达到800亩。大力发展经济林用材林，搞好“四荒”宜林地土地流转拍卖，以大户承包造林为主，集中成方，连片造林，年内完成工程造林3750亩。重点抓好东风南岭、马投涧中西部、龙泉东南部丘陵区成片林建设，着力培育林业生产精品示范区。金驹绿色示范园依托李葛涧水库自然景观，搞好生态旅游开发，突出特色，培植生态旅游新亮点。
加强基础设施建设，改善农业生产条件。基础设施建设向特色产业和基地倾斜，围绕花卉苗木、经济林用材林、蔬菜等特色产业和基地，加强道路、水利等网络设施配套建设。新建改建乡村道路20公里。修复龙泉牛家岗、东平2个电灌站，恢复有效灌溉面积7000亩。重点围绕农业生产条件改善，扎实做好贫困乡村整村推进项目建设。健全完善沼气池服务体系，建立沼气池服务网点10—12个，搞好一池三改，提高沼气使用率。
（四）强化增收节支，实现财政收入新提高
今年财税工作要在增收节支上下功夫，做文章，努力实现财政收支平衡。抓好商贸物流等三产税收，加快市场建设，围绕辖区大中型企业，整合物流资源，壮大物流总量。依托大华商贸城及周边区域，培育形成商贸产业带，培植商贸物流新的经济增长点，使商贸物流税收成为财政收入的新亮点。抓好建筑行业税收，以行政新区建设为契机，促进新区建设、主干道路两侧商业房地产开发。推进城中村改造，千方百计增加建筑行业税收。澄清底数，健全台帐，严格按国家政策规定，抓好土地使用税征收。加大协税护税，防止跑冒滴漏。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，优化支出结构，压缩行政支出，严格控制出国考察、学习参观、车辆更新。优先保证工资制度改革、行政新区建设、科教文卫等重点支出的需要。强化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革措施，提高资金使用效益。加强审计监督，严格财政预算，坚决杜绝不合理开支。
（五）加快“三化”进程，实现新农村建设新推进
城市化、城镇化、城乡一体化是我区新农村建设的必由之路。推进城市化进程，运用市场化运作模式，加快推进行政办公大楼、城市主干道和商业房地产开发建设，逐步形成龙安区政治、经济、文化、商贸中心。将市区规划外环线以内、107国道两侧融入和即将融入城市的村庄，引进开发商进行整村改造。按照“一城四镇、扇形辐射”的城镇布局，重点规划建设龙泉、马投涧、田村、彰武4个小城镇。龙泉镇围绕办公区和龙泉水库周边特色发展，打造秀美宜居城镇。马投涧乡搞好行政机关搬迁的前期准备工作。田村街道加快行政办公楼建设。彰武街道搞好城镇周边村庄规划，延伸城市和城镇功能。加快城乡一体化进程，完善县乡道路网络，搞好县乡主干道沿途村庄的美化，展示我区农村新形象。加快农村教育、卫生、文化等公共服务建设，使农民群众能够享受新农村建设的成果。通过推进城市化、城镇化和城乡一体化，逐步使城市公共服务融入农村，使新农村建设覆盖全区每一个村，惠及全区每一个农民。
搞好示范村建设。以生态文明村建设为载体，分类推进，逐步实施。充分发挥农民群众的建设主体作用，整合帮扶力量，集中人力、物力、财力，捆绑使用，重点建设示范村，辐射带动全区新农村建设向纵深发展。把发展农村经济，促进农民持续增收作为新农村建设的基础来抓，按照一乡一业、一村一品的要求，培植主导产业，增加农民收入，壮大农村经济，为新农村建设提供持续动力。落实支农惠农政策，加强监督，切实减轻农民负担。加大农民培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。
（六）坚持以人为本，实现和谐龙安新进展
积极推进民主政治和法制建设。自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见以及政协委员提案，主动向人大报告工作，积极为政协提供政治协商、参政议政的机会和途径。强化基层组织和民主政治建设，优化农村和社区干部队伍，提高干部队伍素质。加强政务公开，巩固基层民主建设成果。完善社区服务功能，提升社区管理水平。加强“五五”普法教育，提高全民法律意识。深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高依法行政水平，推进依法治区进程。
抓好人口与计划生育工作。落实计生优惠政策，健全完善六位一体利益导向机制。依法严厉打击“两非”行为，重点遏制出生人口性别比升高势头。完善村（居）民自治合格村示范村建设，推进计划生育村（居）民自治工程。加强信息化建设，完善流动人口管理服务体系。提升计生服务水平，稳定低生育水平，不断提高人口素质，争创全省优质服务先进区。
抓好信访稳定工作。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。强化“三个控制”、“两个保证”，维护信访秩序。完善矛盾纠纷排查调处机制，及时化解矛盾，保持信访形势稳定。
加强社会治安综合治理。坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众的方针，深入开展平安建设活动。突出治安巡逻和技术监控防范体系建设，打造社会治安防控亮点。依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。
切实抓好安全生产和消防安全工作。坚持安全第一，预防为主，综合治理，认真落实目标责任制，完善机制，突出监督，重抓基础，提升安全生产管理水平。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力，确保全区安全生产和消防形势总体平稳。
（七）关注民生，改善民生，实现社会事业新进步
关注民生的关键是为民办事。要以对党和人民高度负责的态度，时刻把为民办事、为民谋利放在心上，抓在手上，体现在工作上，落实在行动上。
完善社会保障体系。千方百计拓宽就业渠道，创造就业岗位。规范实施新型农村合作医疗制度，缓解群众看病难。完善城乡救助体系，健全城市低保、农村五保供养、城乡医疗救助、农村低保等制度。建立抚恤事业自然增长机制，发展社会救济、社会福利、慈善等社会保障事业。积极开展帮扶解困活动，解决群众的基本生活问题。
大力发展教育、卫生等社会事业。深入实施 “三名”工程，重点抓好东风中学建设，巩固“两基”成果，全面提高教育教学质量。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。发展卫生事业，加强重大疾病监控防治，健全突发公共卫生事件应急机制。完善社区卫生服务功能，构建新型城市卫生服务体系。加强食品安全监管，积极推行食品安全工程。发展农村无线数字和有线电视，新增10个村1500户。开展爱国卫生运动，创建省级卫生先进单位（村）3个。推进“新四创”工作，提升城市品位。坚持条块结合，明确职责，落实“门前三包”责任制，建立城市管理长效机制，提高城市管理水平。加快科技事业发展，建成科技进步先进乡（镇）街道2个。加强民兵预备役工作。同时，统筹兼顾抓好其它各项社会事业发展。
四、加强政府自身建设
始终坚持以人为本，执政为民，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，建设务实高效、依法行政、勤政廉洁的政府，建设人民满意的政府。
建设务实型政府，不断提高行政效能。坚持求真务实，力戒形式主义，把抓落实、办实事、工作成效作为衡量各级行政能力的重要标准，努力形成抓落实、求实效的工作氛围。规范和减少行政审批，简化办事程序,提高办事效率。加强行政效能监察，切实提高行政效能。开展政府绩效评估，强化政府目标考评，提高政府执行力。
建设服务型政府，不断提高行政服务水平。加快政府职能转变，真正把政府职能落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，落实到为企业、为基层、为群众办实事上来。强化服务意识，转变服务观念，改进服务方式，始终不渝地为经济社会发展创造公正透明的政务环境，优惠宽松的政策环境。
建设法治型政府，不断提高依法行政水平。牢固树立依法治区、依法行政观念，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。依法管理社会事务，在法制轨道上解决各种矛盾和问题。
建设勤政型政府，不断提高执政为民水平。按照亲民、勤政、进取、廉洁的要求，增强工作的责任感和紧迫感。坚持深入基层、深入群众、深入实际，为人民群众排忧解难，切实做到顺民情、合民意、思民富、解民忧。提倡节约，反对铺张浪费。落实廉政建设责任制，抓好公务员的教育、监督和廉洁自律。提高公务员理论素养和业务能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表，新的起点，新的征程。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和政协民主监督下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，扎实工作，奋力前进，为开创我区经济社会发展新局面而努力奋斗！