政府工作报告
——2009年3月28日在安阳市龙安区二届人大三次会议上
代区长 王建国
各位代表：
现在，我代表龙安区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是我区近年来经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。一年来，面对繁重的工作任务和诸多挑战，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，突出发展第一要务，紧紧围绕“四大战略”，齐心协力，积极应对，统筹兼顾，扎实工作，较好地完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。
经济保持平稳较快增长。全区生产总值完成23.7亿元，比上年增长15.6%。全社会固定资产投资完成25.3亿元，比上年增长38.3%。社会消费品零售额完成8亿元，比上年增长26.8%。财政一般预算收入完成2.66亿元，比上年增长28%。农民人均纯收入达到5245元，比上年增长15.7%。
工业经济快速发展。工业增加值完成14.2亿元，增长17.3%，其中限额以上工业增加值完成12.1亿元，增长19%。限额以上工业利润实现4200万元，增长56.1%。我区被列为全省重点扶持的包装材料机械制造工业集聚区。节能减排完成市定目标，我区被评为全市环境保护责任目标先进区。重点项目建设进展顺利。全区投资1000万元以上重点工业项目12个，完成投资12.7亿元，占年度投资计划的110%。飞跃特种合金等5个项目建成投产；三丰超薄铜板带、新王家岭煤矿等项目正在抓紧建设。我区被评为全市实施工业振兴工程先进区。
生态农业稳步推进。培育壮大花卉苗木产业，新增种植面积1500亩，新育苗6950亩。花卉苗木产业化项目获得省农业厅、财政厅立项批准，争取专项资金1050万元。合理搞好土地流转，流转面积3588亩。林业生态区建设扎实推进，造林面积1.5万亩。蔬菜产业稳步发展。东上庄百亩高效蔬菜温棚建成投入使用，成为我区蔬菜产业发展的新亮点。畜禽养殖业取得新发展。海瑞绿色种养示范园新建标准化猪舍14栋，生猪饲养量达到9000头。我区被确定为全省农业产业结构调整示范区。农业生产条件不断改善。新打机井21眼，维修提灌站4处，完成节水工程3.5万米，解决了6000人安全饮水问题。绿化荒山、治理水土流失面积3平方公里。粮食生产再获丰收，粮食总产量达到5.23万吨，增长2%。
三产经济蓬勃发展。物流经济对财政贡献进一步增加，税收达到2000万元。纳税100万元以上的交通运输企业达到5家。引进铁龙、双飞、爱国3家物流企业，新增货运车辆640部。新建东风本田等4家汽车4S店，总投资8000万元，全部投入运营。大华商贸城家居建材市场入驻商户700余家，投资1亿元的大华金都园基本建成。物流园区稳步推进。总投资1600万元的爱国物流园已投入运营。生态旅游业取得新发展。成功举办中国安阳蜡梅节。蜡梅园生态温棚建成投入使用。蜡梅园与安阳电视台联合创办了“欢乐向前冲”健身娱乐项目。启动了“龙安花乡生态一日游”。蜡梅园全年接待游客达到20万人次。
招商引资取得新成效。全区共引进新上项目43个，计划投资17.4亿元，实际完成投资3.8亿元。原引进企业续建项目33个，计划投资44.3亿元，实际完成投资9.6亿元。合同利用外资3146万美元，实际利用外资4224万美元，出口创汇总值 8744万美元。我区被评为全市招商引资工作先进区。
十个方面实事顺利落实。一是落实支农惠农政策。发放粮食直补和综补资金1257万元。拨付村级经费393.8万元。足额安排林业生态区建设资金557万元。新增家电下乡补贴43万元。二是加快教育事业发展。发放“两免一补”资金1046万元。东风中学完成附属物清点，即将开工建设。龙泉十四中、马投涧乡一中完成改造。宗村小学综合楼、明德项目和逸夫综合实验楼顺利竣工并投入使用。三是提升城乡医疗卫生保障能力。筹集资金1090万元全面推进新型农村合作医疗，全区新农合参合农民达到12.13万人，参合率为87%。城镇居民医疗保险全面启动，参保人数达到1.96万人。文明大道街道社区卫生服务中心建成并投入使用。四是加强基础设施建设。梅东路完成附属物清点，即将开工。党政办公楼地基工程已建成。投资2058万元，建设农村道路43公里。五是加强生态旅游基础设施建设。龙泉花卉游园旅游专线和龙泉水库景观大道建成投入使用。六是稳步推进新农村建设。深入推进“乡村清洁工程”和“清洁家园行动”，我区被评为省级“清洁家园行动”先进区。王潘流等7个村被评为全市“清洁家园行动”先进村，并被确定为全市新农村建设试点村。文明大道街道侯家庄村被评为国家文明村先进村。七是大力发展文化广电事业。建成村级文化大院5个，农村书屋15个。新发展无线数字电视1.25万户。八是加大城乡困难群体救助。发放城乡低保金937万元，惠济9656人。对全区五保对象集中免费体检，建立了五保老人健康档案。综合养老中心项目全面开工建设，新建敬老院4所，扩建1所，五保老人集中供养率达到40%。九是加快农村剩余劳动力转移。完成职业技能培训1500人，引导性培训8500人；劳动力转移4.7万人，其中劳务输出1.7万人。十是加强城镇就业和再就业工作。新增就业人员9914人，安置下岗失业人员再就业3928人，其中安置“4050”人员再就业1229人。
社会大局和谐稳定。坚持把安全生产贯穿于工作始终，安全生产、食品药品安全和消防形势总体平稳。加强信访工作，突出问题的排查和化解，全区未发生赴京、赴省越级集体上访。深入开展平安创建活动，组建社区专职巡防队伍，新建电子监控系统71个，治安防控体系进一步完善。严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安形势总体稳定。我区被评为全市信访稳定工作先进区、平安建设先进区。
民主法制建设进一步加强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见 55件，政协委员提案93件。健全了重大问题专家咨询、公众参与、集体决策制度，政府决策进一步科学化、民主化。服务型政府建设成效明显。全区基本形成了三级行政便民全程代理网络，受理审批按时办结率达到100%。强化目标管理和效能督查，行政效率明显提高。全面加强廉政教育，强化审计、效能监督，廉政建设取得新成效。
社会事业协调发展。深入实施“三名”工程，教育教学质量大幅提高。在全市七年级学情调研评比中，我区总平均分位居全市第一。2008年中招考试中，达到省级示范性高中分数线人数和录取人数分别占到52%和40%，创历史新高。人口和计划生育工作成效明显，硬件软件设施得到加强。投资100万元更新区服务站设备，新建东风、龙泉、马投涧3个服务中心，打造计划生育示范社区、示范村30个。设立计划生育救助基金，全市计划生育家庭特别扶助试点启动仪式在我区举行。科技事业快速发展，列入市科技计划项目达到16个。积极参加“第十届中国科协年会”，科技水平和科学素质不断提高。文化事业蓬勃发展。新建街心花园25个，健身场地65处，举办“欢乐中原”广场文艺演出20场，丰富了群众文化生活。“创卫”工作取得阶段性成效，城区环境面貌明显改善。积极开展创建国家园林城市工作，我区被评为全市创建园林城市先进单位。完成了第六届村民委员会换届工作。全区城乡一体化总体规划通过二次评审，4个小城镇建设规划编制完成。加强土地管理，查处土地违法案件33宗382亩。积极支援四川抗震救灾，捐款169.4万元，在全市位居第二。全力服务省市重点项目，南水北调、宗村污水处理、铁西热力管网等工程顺利建设。此外，统计、审计、物价、农机管理、供销、矿管、工商、行政执法、质量技术监督、档案、老龄、民族宗教、人防、民兵预备役、侨务、对台、助残等工作也都取得好成绩。
过去一年的成就来之不易。这些成绩的取得，凝聚了全区广大干部群众的心血和汗水，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级各部门和广大干部群众同心同德、团结奋斗、努力工作、共克时艰的结果，是区人大依法监督、政协民主监督、各人民团体关心支持的结果。在此，我代表龙安区人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意，向所有关心支持龙安区现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是受国际金融危机影响，经济增长明显放缓。国际金融危机还在蔓延，仍未见底，对实体经济的影响进一步加深，我区主要经济指标呈明显回落态势，扩内需，保增长任务繁重。二是工业经济结构不够合理的矛盾进一步凸显。煤炭、特种合金等传统产业比重大，直接受到国际金融危机冲击，企业限产情况普遍。在金融危机和节能减排的双重挤压下，我区工业经济将进入一个经济结构战略调整期，短期内难以实现快速增长。三是农民增收难度加大。特色农业规模化、产业化程度不高，企业吸纳解决就业能力下降，农民外出务工就业形势严峻，农民增收的内生机制和外生机制均受到制约。四是财政收支矛盾突出，收入增长困难增大。我区财税收入主要来源于工业经济。工业经济受金融危机影响，加上国家实行增值税转型改革等因素，财政税收增幅可能出现较大幅度下降，而干部增资、社会事业等投入呈刚性增长，财政收支矛盾势必十分突出。
我们一定要深刻认识当前经济社会发展面临形势的严峻性和复杂性，敢于直面问题，积极应对挑战，努力做好各项工作，绝不辜负党和人民的期望与重托。
二、2009年的工作
2009年，将是新世纪以来我区经济社会发展“形势最严峻、政策最宽松、挑战最巨大、机遇最难得”的一年。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。一是政策机遇。中央立足扩内需，保增长，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今后两年将安排4万亿元基础设施建设资金。河南省也出台了加强项目建设、缓解资金紧张、促进房地产业发展等一系列政策措施。这些措施为我区谋划新上重大基础设施项目，借机奠定危机之后的竞争实力，积蓄经济发展后劲提供了难得机遇。二是承接产业转移机遇。金融危机势必推动国际国内产业资本重新洗牌，国际产业资本加速向中国转移，沿海产业资本加速向内地转移，这给我们招商引资、承接产业转移提供了巨大空间。三是企业做大做强机遇。面对金融危机冲击，部分困难企业单靠自身能力无法摆脱困境，“抱团过冬”已是大势所趋，给具有优势和竞争力的大企业低成本扩张、战略重组，把企业做大做强提供了良好机遇。四是调整产业结构、转变发展方式机遇。严峻的市场形势，必将淘汰一批生命力不强、档次低、污染严重、能耗高的产业，催生一批竞争力强、科技含量高的产业，为我们下决心调整结构、转变发展方式、提升企业竞争力提供了“倒逼”机遇。五是低成本生产建设机遇。石油、煤炭、钢材等能源类及基础产业产品价格大幅下降，降低了生产建设成本，正是我们抓固定资产投资，大上项目、上大项目的大好机遇。六是加快城市建设的机遇。我区城市基础设施建设任务重，行政新区开发、城中村改造、城市道路建设是我区经济社会发展新的推动力。市委、市政府出台了加快推进城市建设三年计划，为我区加强基础设施建设，加快形成龙安区政治、经济、文化中心，依靠城市建设投资拉动经济发展提供了现实机遇。同时，我们在工业上也具备了构筑强劲支撑，实现跨越发展的基础和条件。目前正在建设的三丰铜业超薄铜板带、红岩铁合金扩建、岷山集团富氧底吹、飞跃特种合金、恒河特种合金、新王家岭煤矿、中原异型钢石油管材、丰华公司轧辊轧管等亿元以上重点项目投产后，两至三年内预计产值可达到200个亿，按3%的税率计算，税收可达到6亿元，工业经济发展必将大有作为。只要我们牢牢把握上述六大机遇，紧紧扭住重大项目建设，我们完全有信心、有决心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战，保持全区经济平稳较快增长。
根据区委二届五次全会精神，2009年工作的指导思想、基本思路、经济和社会发展的主要奋斗目标是：
2009年工作的指导思想：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以开展学习实践科学发展观活动为契机，以加快基础设施建设为动力，以经济结构调整为主线，以加大保障和改善民生为重点，以保持社会和谐稳定为基础，切实把保增长作为经济工作的首要任务，抢抓机遇，重点突破，全面推进经济、政治、文化、社会建设和服务型政府建设，全力打造富裕、生态、秀美、和谐的新龙安。
2009年工作的基本思路：坚持科学发展，全力应对危机，深入实施“四大战略”；突出保增长、保民生、保稳定，强力推进基础设施和重点项目建设；调整经济结构，促进经济转型；大力开展招商引资，扶持企业内延外扩，激活经济社会发展动力；全面加快城市化、城镇化、城乡一体化进程，打造经济强区，构建和谐龙安。
2009年经济和社会发展的主要奋斗目标：全区生产总值比上年增长11%，其中第一产业比上年增长5%；第二产业比上年增长12%；第三产业比上年增长11%。工业增加值比上年增长13%。全社会固定资产投资比上年增长23%。社会消费品零售额比上年增长18%。财政一般预算收入比上年增长11%。农民人均纯收入比上年增长7%。人口自然增长率控制在6.3‰以内。节能减排完成市定目标。
在实现上述目标的基础上，统筹考虑群众的愿望，实际需要和财力，今年计划为群众办好十个方面的实事。（一）落实好支农惠农政策。抓好粮食直补、综补工作；落实村级经费；落实家电下乡补贴政策。（二）加快教育事业发展，全面提高教育水平。落实好“两免一补”政策；推进学校布局调整，加快东风中学建设；加强农村中小学校舍维修改造，完成龙安二中、马投涧小学等14所中小学校舍维修改造。（三）提升城乡医疗卫生保障能力。进一步完善农村三级卫生服务网络建设，完成马投涧乡卫生院危房改造工程；完善新型农村合作医疗制度；推行城镇居民基本医疗保险和大病救助保险制度；加强食品安全监督管理，保障食品安全。（四）加强基础设施建设。安林高速安阳西出口连接线完成主体工程；安姚公路城区段、华祥路整治完成征地拆迁、安置补偿等工作。完善城市环卫基础设施，完成户厕改造。（五）改善农村生产生活条件。新建、改建农村道路20公里；维修危桥2座；解决农村安全饮水4000人；解决脱贫人口1000人。（六）加快生态旅游业发展。完善蜡梅园和冬枣园基础设施，建设生态温棚，增加成人和青少年儿童休憩游乐设施。（七）稳步推进新农村建设。完善“乡村清洁工程”长效管理机制，在主干道沿线村建设10个垃圾填埋场，培育3个社会事业建设示范村。（八）加快文化广电事业发展。建成马投涧乡省级综合文化站；新建农村书屋20个；实现农村广电村村通，新发展农村有线和无线数字电视用户5000户。（九）加大城乡困难群体救助。健全城乡救助体系，完善城乡低保、城乡医疗救助、救灾救济和优抚双拥等工作制度，保障困难群众基本生活；加快敬老院建设，农村五保老人集中供养率达到50%以上。（十）加强城镇就业和再就业工作。实施农村劳动力阳光工程，完成农村劳动力培训1万人，其中完成引导性培训8500人，技能培训1500人；职业技能培训转移就业率达到90％以上。全年城镇新增就业人员5000人，安置下岗失业人员再就业1500人，其中就业困难人员600 人。
围绕上述目标，今年将重点抓好以下七个方面工作：
（一）强力推进“双十二”工程，构筑经济社会发展新支撑
把推进重大项目建设作为应对危机、促进增长的主要抓手，大力实施“双十二”工程，强力推进12个重点工业项目、12个重点基础设施和民生项目建设。据统计，24个重点项目计划总投资达到50亿元，年度投资计划达到20亿元，其中重点工业项目计划总投资达到35亿元，年度投资计划15亿元；重点基础设施和民生工程项目计划总投资达到15亿元，年度投资计划5亿元。把推进实施“双十二”工程作为工作的重中之重，各个项目推进指挥部研究制定工作方案，建立台帐，倒排工期，落实责任，落实措施，全力推进，确保进度。政府各部门提供高效服务，优先配置土地资源，优先保障环境准入，优先办理各项手续，推动重点项目早开工、早见效。
在重点基础设施项目推进方面，紧紧围绕建设龙安政治、经济、文化中心的目标，集中力量抓亮点、保重点，以“一区六路”建设为突破口，推进城中村改造和主干道街景整治，全面加快城市化建设步伐。“一区六路”即：行政新区、梅东路南段、钢花路中段、安姚公路龙安区段、安林高速安阳西出口连接线、文明大道梅东路至华祥路段、华祥路整治。一是加快行政新区开发。以党政综合办公楼建设为龙头，以梅东路建设和区域内商业住宅开发为两翼，采取市场化运作的方式，以开发促建设，以建设促开发。按照行政新区控制性详规，提前运作梅东路两侧商业开发，办理完善区域内城中村改造各项手续。梅东路南段力争完成主路面工程，完善区域配套设施，促进区域整体开发。二是全力服务好道路工程建设。配合做好安姚公路城区段、安林高速安阳西出口连接线、文明大道梅东路至华祥路段、华祥路整治前期工作，确保道路工程顺利建设。积极运用市场化开发模式，力争启动钢花路中段、安彩大道建设。三是加快城中村改造步伐。坚持“点、线、面”相结合，重点抓好“四个片区”内的城中村改造，“四个片区”即：文峰大道两侧区域、文明大道两侧区域、华祥路两侧区域和行政新区。坚持成熟一个，启动一个，开发一个，年内力争完成苏七里城中村改造试点，启动于家庄、侯家庄、吴家庄城中村改造，完善基本具备条件的城中村改造项目手续。四是推进街景整治工程。以“五拆一透”为主要内容，集中治理街区环境，年内力争完成文明大道街景整治工作。
在重点工业项目推进方面，永丰机械续建、红岩铁合金扩建、群袖塑业新建、贞元集团车用沼气一期、丰华公司轧辊轧管、新型石油管材等8个项目力争建成投产。三丰超薄铜板带项目、岷山集团富氧底吹等4个项目力争完成厂房建设，开始设备安装。
在民生项目推进方面，综合性养老中心、大华商贸城步行街等项目力争完成主体工程；积极向上争取安彰线建设项目，力争纳入全市道路建设大盘子。东风中学项目力争全面开工。龙泉生态园引进战略投资者进行开发，力争掀起建设高潮。
在大力推进“双十二”工程，抓好现有项目建设的同时，抢抓国家出台的扩内需、保增长一系列政策措施，加大基础设施投入的难得机遇，及时谋划和向上争取一批重大项目，争取国家、省、市的最大资金支持，借力新上和推进重大项目建设。
（二）突出抓好企业运行和结构调整，努力促进工业经济平稳发展
工业是我区的基本税基，经济平稳发展的任务能否实现，关键在保持工业经济平稳增长。一是下大力气抓好现有企业运行。突出抓好限额以上企业的正常运转，保产值、保税收、保增长。二是着力推进工业经济结构调整。把发展方式转变和结构调整作为主攻方向，坚持“四个围绕”，升级优化传统产业，培植新的优势产业，增强工业经济持续发展能力。“四个围绕”即：围绕做大做强四大支柱产业，围绕新上低消耗、污染小、科技含量高的项目，围绕淘汰落后产能、整合资源，围绕技术改造进行结构调整。重点抓好三丰超薄铜板带、岷山集团富氧底吹、振海无缝钢管续建、中原异型钢石油管材一期、矿业农庄、金祥纸业二期改造、贞元集团车用沼气、安化丁二醇等项目，以项目促调整，以调整促产业。三是突出工业集聚区建设。抢抓我区被列为省重点扶持发展工业聚集区的难得机遇，重点抓好包装材料工业园，有色金属工业园，煤炭工业园的规划建设。包装材料工业园以腾笼换鸟为主线，全力引企入园，提高经济效益。有色金属工业园以豫北金铅、岷山集团为龙头，以三丰超薄铜板带、岷山集团富氧底吹项目为支撑，辐射带动产业集群发展。煤炭工业园以贺陀煤矿、超越集团新王家岭煤矿为聚集点，带动形成煤电化工产业群。四是切实抓好节能减排。认真落实问责制和“一票否决”制，严把新建项目能耗环保准入关。突出重点抓好豫北金铅富氧底吹、岷山集团富氧底吹、金祥纸业造纸机技改和开元金属循环水改造项目建设，努力完成市定节能减排目标任务。
（三）大力发展三产物流业，不断扩大三产经济总量
坚持围绕工业发展仓储物流业，围绕城市建设发展商贸服务业、房地产业，围绕特色农业发展生态旅游业，培育壮大三产物流业，不断扩大三产经济总量。一是发展壮大物流经济。着力抓好爱国物流园建设，将文昌大道两侧零星物流企业纳入爱国物流园区，逐步把爱国物流公司培育成物流龙头企业。围绕安林高速安阳西出口，积极做好东风物流园区规划工作，力争启动建设。加大物流企业引进力度，增强物流经济发展后劲。二是加快发展商贸服务业。积极推动大华商贸城家居建材市场正常运营，提高经济效益。加快豫北家具中心市场改造，提高档次上水平。依托道路建设和城中村改造，规划建设各类特色市场，方便群众，繁荣经济。三是推动房地产业快速发展。围绕行政新区开发、停产企业闲置土地集约高效利用和城中村改造，用足用活政策，全力推动房地产业发展，增加房地产业税收。行政新区香洲名郡一期住宅力争全面封顶。下大力气启动火柴厂、化纤厂空闲地块开发，加快苏七里村二期、于家庄、吴家庄、侯家庄等城中村改造，促进房地产业蓬勃发展。四是培育壮大生态旅游业。以安阳蜡梅园和冬枣园为重点，以龙泉水库、彰武水库和龙泉花卉苗木基地为依托，着力引进市场主体参与园区基础设施建设和休闲娱乐项目开发，加快建设西南休闲度假区，着力打造安阳市后花园。积极做好各项准备工作，启动蜡梅园景区创A升级工程。依托彰武水库优美生态环境，启动建设枣山码头和东方山新村。
（四）着力打造特色产业和推进土地流转，促进生态农业快速发展
把发展现代农业、繁荣农村经济作为农村工作的首要任务，坚持产业主导、特色发展、打造精品、扩大规模的思路，加快农业产业化步伐，实现生态农业规模化发展，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。一是合理搞好土地流转。深化土地流转体制改革，建立区土地流转中心。坚持依法、自愿、有偿原则，加强引导，强化服务，规范程序，合理推进土地流转，确保特色产业集中连片发展。二是大力发展特色产业。继续以百亩园、千亩方、万亩区建设为抓手，培育壮大花卉苗木、经济林用材林、蔬菜和畜禽养殖产业。在花卉苗木产业发展上，抓住我区被确定为省花卉苗木主导产业重点县（区）的契机，依托安阳蜡梅园，开工建设占地30亩的PC板连栋日光温棚，启动300万株花卉苗木种苗繁育基地建设。年内新增花卉苗木种植面积2000亩。在经济林用材林产业发展上，以林业生态区建设为着力点，深化“四荒”拍卖造林体制改革，重点抓好张北河南岭、张串村北岭经济林区建设，统筹完成围村林、水土保持林、生态廊道造林、中幼林抚育和低质低效林改造任务。在蔬菜产业发展上，以高北河、白龙庙胡萝卜无公害蔬菜基地为依托，建成高效胡萝卜农业示范园区，力争建成万亩区。巩固发展东上庄温棚蔬菜百亩园，逐步培育蔬菜产业龙头企业。在畜禽养殖产业发展上，以标准化规模养殖场建设为重点，培育壮大鹏森绿色林牧特色示范园、富明牧林示范园，加快建设无公害优质肉猪生产基地。以马投涧春和奶牛场、龙源奶牛场为依托，加快建设无公害优质奶业生产基地。重点扶持马投涧齐村新龙蛋鸡场建设，扩大养殖规模。三是培育壮大龙头企业。重点发展龙祥花卉、鑫科食用菌、海瑞绿色种养等一批龙头企业，带动高效农业基地开发，形成公司+基地+农户的特色产业发展新格局。四是扎实推进新农村建设。以加强农村基础设施建设，搞好村容村貌整治为切入点，以发展农村经济、打造生态龙安为重点，以“乡村清洁工程”为载体，全面加快社会主义新农村建设。重点围绕省道303线、宝贺路沿线村庄，加快建设一批新农村试点村，培育社会事业建设示范村。改善农村生产条件，完成龙泉水库除险加固工程。积极向上申报大屯水库、徐家河水库除险加固项目，力争列入国家投资计划。完成西上庄南岭、张北河南岭两个生态林区的水土保持治理工程。继续推进生态家园富民沼气工程，提高沼气技术服务覆盖率。加大扶贫开发，扎实搞好贫困村整村推进工作。
（五）大力开展招商引资，为经济发展注入新活力
抢抓国内外产业大洗牌，战略大转移的机遇，进一步加大招商引资力度，加快外向型经济发展。一是突出重点招商，把握主攻方向。瞄准珠三角、长三角和环渤海经济圈等企业聚集区，利用多种形式开展项目推介和投资促进活动。二是坚持产业招商、以商招商、园区招商。将我区产业基础优势、资源成本优势、工业集聚区政策优势，与可能承接的产业、企业充分结合，加以分析整理，有的放矢地开展招商。增强产业匹配度和优势互补，提高产业的承接能力。着力引进重大项目入驻园区，加快省级工业集聚区建设。三是坚持诚信招商，跟踪落实项目。提高服务效率和质量，对在谈项目紧抓不放，掌握主动，加强沟通，力争实现项目的尽快签约。对签约项目提前介入，积极服务，协助搞好手续审批。对开工建设项目全程服务，协调解决有关问题，促使企业早日投产见效。四是拓展招商引资领域。围绕重大基础设施建设、城中村改造、生态旅游开发、企业战略协作和停产企业闲置资源盘活，着力引进有实力的战略投资者。五是实施选商引资，建立科学评估体系。严格实行项目入驻评估签约制度，建立科学的招商引资评估体系，注重实效，在产业、环保、土地、产值、效益上把好入驻关口，高效利用有限的土地资源，全面提升招商引资质量和效益。
（六）加强征管，增收节支，力保财政收入稳定增长
2009年将是我区财政形势最为严峻的一年。今年我们将把财税工作放在更加突出的位置，在增收节支上下大功夫，力保财政收入稳定增长。在增收上，一是加强税收征管，确保应收尽收。加强税收形势分析，提高收入征管水平。抓好近年来新投产企业、商贸物流业、房地产业、基础设施建设项目的税收监管，实行台帐管理，动态跟踪，掌握税收主动权，确保税收及时足额入库。重点加大土地使用税征管力度，建立完善土地使用税征收台帐，确保征缴到位。二是加强目标管理，强化基层征收能力。进一步完善区对乡（镇）街道财政体制，明确目标任务，调动基层抓收入的积极性。加大协税护税力度，有效防止税收流失。三是加强税收稽查，打击偷税漏税行为。加大税收稽查和涉税案件查办力度，保证税收“颗粒归仓”。在节支上，牢固树立过紧日子的观念，厉行节约，勤俭办事。反对铺张浪费和大手大脚，强化支出管理，规范政府投资和采购行为。严肃财经纪律，加强审计监督，坚决杜绝不合理开支。
（七）坚持以人为本，着力改善民生，构建和谐龙安
切实关注民生、保障民生、改善民生，加强社会管理，大力发展社会事业，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保社会大局稳定，着力构建和谐龙安。
切实加强社会管理。一是切实抓好人口和计划生育工作。强化服务能力建设和队伍建设，提高综合服务能力。优化人口结构，综合治理人口性别比偏高问题。全力推进村级管理员公开选聘、信息服务全覆盖、规范基层档案资料和服务体系建设，提升计生工作整体水平。二是切实抓好信访稳定工作。强化信访工作责任制，坚持和完善信访工作各项制度。扎实搞好矛盾纠纷排查化解和信访评估工作，集中开展重信重访和重点领域突出问题专项治理，从源头上预防信访问题的发生。三是加强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，加强人防、物防和技防建设，构建治安防控新体系。认真开展防范和处理邪教工作。搞好社区矫正试点工作。严厉打击传销违法活动，积极创建“无传销社区（村）”。始终保持打击刑事犯罪的高压态势，维护良好的社会治安秩序。四是坚持不懈抓好安全生产、消防安全和食品药品安全工作。强化安全生产和消防安全监管，有效遏制重特大安全事故。深入开展食品药品安全专项整治，坚决杜绝不合格产品进入市场。完善应急管理体系，增强安全保障能力。五是切实加强土地管理，集约利用土地资源。实行属地管理，强化耕地保护。加强土地综合整治，优先保障重点企业、重点项目用地需求。严格查处违法占地行为，确保土地资源合理利用。
大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，深入推进“三名”工程，促进教育教学质量再上新台阶。推动亿万青少年“阳光体育”活动计划，以城乡健身苑建设为切入点，大力开展全民健身活动。不断完善社会就业和保障体系。深入开展全民创业促就业活动，多渠道开辟就业门路。落实城市居民最低生活保障制度，实现应保尽保。做好农村低保扩面提标工作，及时足额发放农村低保金，使农村低保人数占到农业人口的3.3%以上。加强城乡医疗救助金管理，惠及更多的大病患者家庭。继续争创“全国科技进步先进区”，促进科技进步与创新。大力开展中华人民共和国成立60周年系列文化活动。配合搞好全国第三次文物普查工作。充分发挥社区卫生服务中心职能，提高人民群众的自我保健意识和健康水平。深入开展“和谐社区”示范创建活动，逐步实现社区管理规范化、制度化、法制化。大力实施市民素质提升工程，提高人民群众文明素质。深化环卫体制改革，完善城市管理长效机制。扎实推进创建国家卫生城市、国家园林城市工作。同时，统筹兼顾抓好其它各项社会事业发展。
三、加强政府自身建设
紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，紧紧围绕“两转两提”，着力建设进取型政府、法治型政府、责任型政府、服务型政府，努力提高行政效能和服务水平，以一流的服务体现诚心，以良好的形象凝聚人心，以务实的工作赢得民心，打造人民信赖、人民满意的政府。
着力建设勤学善谋的进取型政府。勤奋学习，勇于创新，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，是我们各项事业取得成就的坚强保证。各级公务员特别是领导干部，要以时不我待的紧迫感，努力学习经济社会发展中的新知识、先进部门的新举措、发达地区的新经验，争做学习型干部。坚持理论联系实际，注重调查研究，不断丰富学习内容，创新学习方式，在学习、实践中努力提高掌握全局、把握发展的水平，提高统筹协调、整合资源的水平，提高抓关键、破瓶颈、抓落实的水平。树立清新的政风，努力营造崇尚创新、创业的干事氛围，使开拓进取、奋力拼搏、勇于赶超成为广大干部的自觉行动，形成团结一心、共谋发展的强大合力。
着力建设规范民主的法治型政府。民主法治是社会主义和谐社会的基本要求，要把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，努力做到依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一。进一步增强公务员的法制观念，规范政府行为，提高政府依法行政能力和水平。创新行政管理体制，加强制度建设，坚持用制度管权，用制度管事，用制度管人。深化政务信息公开，进一步完善行政监督体制。加强诚信体系建设，为经济发展营造一个诚实守信的社会环境。
着力建设以民为本的责任型政府。各级公务员特别是领导干部，要进一步强化公仆意识和责任意识，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，不断增强为人民服务的自觉性和主动性。大力倡导求真务实之风，说实话、办实事、求实效，把政府的责任落实到为人民群众办实事上，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，帮助基层和群众解决实际问题。建设节约型机关，坚持勤俭办一切事业，把更多的财力，更多的物力用到经济社会协调发展上，用到提高人民生活水平上。
着力建设高效廉洁的服务型政府。要适应新形势，加强行政效能建设，促进政府职能转变。注重履行社会管理和公共服务职能，加快政府服务手段现代化，扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量。加强应急管理能力建设，不断提高处置突发性公共事件的能力。继续深化行政审批制度改革，减少审批环节和审批事项，规范审批程序，提高审批效率。完善行政效能监察评估体系，加强对部门工作作风和办事效率的有效监督。坚持标本兼治，从完善制度入手，强化审计监察，进一步规范行政权力，努力从源头上预防和治理腐败。坚决查处各种违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，树立勤政、为民、廉洁、高效的良好形象。
各位代表，2009年我区经济社会发展的任务十分繁重，挑战激发斗志，机遇催生信心。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，克难攻坚，开拓创新，扎实工作，奋力推进全区经济社会又好又快发展，为建设富裕、生态、秀美、和谐的新龙安而努力奋斗！