政 府 工 作 报 告

——2015年3月3日在安阳市龙安区三届人大四次会议上

区长宋克明

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

去年是龙安区发展历程上具有重要意义的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照建设“城乡一体、产城互动、生态宜居新龙安”的总体要求，主动认识新常态，适应新常态，全区经济发展理念、产业空间布局、经济增长方式、工作推进模式发生积极变化，经济社会总体保持平稳，发展质量稳步提升。

一年来，我们主要做了七个方面工作：

（一）转变发展理念，推动经济理性增长

坚持实事求是，从实际出发，理性分析我区经济发展中存在的优势和劣势，激活发展潜力，把握全局，着眼长远，近期突破，补缺促优，将更多精力投放到调结构促转型上，更多放在产业功能布局谋划、重点项目推进和招商引资上。初步核算，全区生产总值完成49.9亿元，增长9.7%；规模以上工业增加值完成25.7亿元，增长13.1%；三产增加值完成16.4亿元，增长7.5%；固定资产投资完成64.9亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额完成34.8亿元，增长11.6%；公共财政预算收入实际完成5亿元，增长1.1%；城镇居民人均可支配收入达到24244元，增长9%；农民人均纯收入达到12568元，增长12.5%。受宏观经济下行，传统支柱企业经营困难，贡献度下降幅度大，新的经济增长点没有形成，过去增长基数较高，产业结构矛盾等综合因素的影响，全年经济增速与年度预期目标存在差距，特别是财政收入差距较大，收支矛盾加剧。

（二）调整产业布局，发展框架不断优化

经过深入调研和反复论证，从现有产业基础和发展空间上，科学调整产业布局，初步形成了以马投涧、田村为核心的100平方公里的工业经济版块，以南水北调沿线为界的36平方公里的主城区经济版块，以龙泉、彰武为核心的100平方公里的生态经济版块和服务相关产业的三产物流经济版块。有针对性的建立了“4+2+2”工作推进机制〔1〕、“N+1+4”招商引资工作机制〔2〕，搭建了两大融资平台〔3〕和商会联络交流平台〔4〕，为四大经济版块的健康协调发展，提供了强有力的机制保障和平台支撑。经过一年来的实践和探索，四大经济板块特色发展协调推进的综合效应正在逐步显现，符合我区产业定位和区情实际，已成为全区上下经济发展的共识。

（三）加强基础支撑，工业经济孕育新动力

着力加强产业集聚区基础载体建设，主动应对复杂艰难的工业发展形势，找准突破口，培育新动力。基础承载能力不断增强。实施了“2111基础设施提升工程”〔5〕，投资4800万元的鑫康大道西段和安康大道西段建设启动；投资1500万元的天然气工程、投资1000万元的10千伏电力公共专线和投资500万元的通讯工程相继完工。新的工业增长要素加快集聚。为帮扶困难企业走出困境，对岷山集团、豫北金铅集团先后出现的资金困难及时帮扶、主动协调、帮助企业渡过难关；为扶持我市小微企业快速成长做大做强，我区制定了《关于龙安区鼓励城区工业企业退城进园的实施意见》和《支持辖区工业企业发展的若干意见》，用政策引导和支持现有企业转型升级；为承接我市退城进园企业顺利入驻园区，我区与市国资委合作建设市属工业园区；为服务好我区老工业基地中小企业退城进园，文明街道与产业集聚区合作，专门建设了文明工业园；产业集聚区装备制造业发展规划和精细化工园区发展规划初步完成；13万平方米标准化厂房建成投入使用，为承接产业转移奠定了基础，盛通管业、三水科技等7家企业相继入驻。重点项目稳步推进。豫北金铅余压发电、远山矿渣微粉等7个项目竣工；众惠机械、断桥铝合金等7个项目签约落地，同时积极谋划与国有大型企业的深度合作。

（四）强化发展引领，城市建设取得新突破

在目前工业经济下行压力加大，财政收入矛盾日益加剧的情况下，城区经济在全区经济发展中的即期支撑作用显得尤为重要。一批重大项目取得关键性突破。香港五洲国际工业品博览城项目签约落地，前期手续和征地拆迁正在加快推进；龙安中学合作办学协议顺利签约并开工建设；钢花路一期、二期工程加紧施工，同时收储周边土地近2000亩，为开放招商和大规模商业开发奠定了基础。棚户区改造成效明显。将棚户区改造作为加快推进城市建设的主平台和突破口，科学统筹安排拆迁和安置工作，棚户区改造工作取得新成果。大修厂片区、侯家庄一期、于家庄一期3个项目完成市定拆迁任务，于家庄实现了搬迁入驻；老六庄、四府坟、轴承厂、大修厂等4个棚户区改造项目完成安置房建设1710套，完成率居全市前列；争取保障性安居工程配套基础设施建设资金5970万元，棚户区改造项目周边基础配套不断完善。城市路网加快推进。全年建设道路16条，总投资11.7亿元，总里程34.1公里，其中钢城路、太行路、祥云街烟厂段等5条道路竣工；钢二路、铁二路等道路建设加快推进；总投资7.5亿元，全长22公里的省道301改线工程开工建设，城市基础设施承载能力进一步提升。房地产开发加快推进。万和城、御翠园、嘉洲华庭等房地产项目进展顺利，房地产对全区经济的推动作用日益凸显。

（五）突出规划先行，生态经济打开新局面

以安阳市西苑〔6〕建设为载体，全面启动了龙安区生态旅游发展升级战略。 “西苑”建设上升为全市战略。《关于支持和加快龙泉生态旅游区规划与建设的议案》，被列为市十三届人大一次会议重点办理议案，市政府出台了《安阳市加快龙泉生态旅游区规划建设实施方案》。“西苑”建设在九三学社中央·安阳文化生态旅游高端会议上进行了重点推荐，知名度和美誉度不断提高。生态规划全面展开。邀请国家林业局规划设计院编制完成了《龙安区生态建设及旅游总体规划》。“一渠二河三线九库”〔7〕水系规划全面完成。“一快三环”〔8〕路网体系规划和生态产业规划正在加快编制论证。生态项目推动有力。18个生态园区全年完成投资1.67亿元，新流转土地6300亩，新增花木种植5100亩；河南土生园和北京龙马滑雪滑草项目已建成试营业；投资3200万元，完成“五八渠”二期及西上庄、九堰等5座水库除险加固工程；“引彰入龙”水系正在进行项目申报；文明大道西延快速观光通道正在加快开工前的筹备工作。农业产业化升级步伐加快。新增省级龙头企业1家、市级4家。创建国家级农民专业合作示范社1家、省级2家，建成4个标准化规模养殖场。

（六）围绕培育壮大，三产物流经济激发新活力

三产发展平台逐步构建。特色商业区发展规划完成报批，空间发展规划和控制性详细规划正在加快编制，随着钢花路建成通车，特色商业区建设和招商工作将全面展开，特色商业区和五洲国际的综合带动效应将逐步显现。御翠园、祥云嘉园等9个项目，新增加配套商业面积近9万平方米，为城市商业发展增添了新动力。物流经济展开新篇章。编制了《龙安区现代物流业发展规划》，初步确定了物流业“三个组团”〔9〕发展的战略格局，全年新增物流企业8家，我区物流企业已达到80余家，物流业对我区经济发展的支撑作用持续增强。

（七）增强保障能力，社会民生不断改善

持续加大民生投入。全年民生支出5.1亿元，占公共财政预算支出的70.2%，确保了经济发展成果惠及广大人民群众。教育事业稳步发展。“两免一补”全面落实，争取920万元上级资金，启动了8个校安工程项目，有效改善了学校硬件；小学成绩在全市七年级学情调研中，连续两年位居前两名。医疗卫生体制改革不断深化。新农合工作不断规范，农民参合率和群众受益度不断提高。在全市率先探索医疗城乡一体化管理模式，构建了“1+3+3+N”〔10〕一体化医疗卫生管理服务网络。计划生育管理水平进一步提升。免费孕前优生检查实现了城乡人群全覆盖，建立了管理员待遇保障机制，计生惠民政策全面落实，受益群众达1.3万人次。科技创新能力不断提高。与中国机械研究总院合作成立平原先进技术转移中心。全年争取上级科技资金310万元，全区新认定国家高新技术企业1家、省工程技术中心1家、市级工程实验室和工程研究中心3家，全区科技创新企业总数达到20家，国家级高新技术企业达到5家。就业保障工作不断巩固。围绕扩大就业、促进创业，开展“就业援助月专项活动”，帮助就业困难人员实现就业216人，享受政策198人。对129个村集体资产进行了清产核资专项治理。投入资金262万元，启动了三个科技扶贫项目，西沟村和下马泉村被评为省扶贫开发示范村。群众文化生活日益丰富。 “农村公益电影放映”、“农村书屋”和“文化信息共享” 三大惠民工程扎实推进；朝元洞等3处景点晋升为省级文物保护单位。公租房建设进展顺利。争取上级专项资金2834万元，建设2404套公租房，其中1000套主体已建成。城市社区管理创新持续推进。加大推行城市社区“服务+管理N+3”模式〔11〕,太行东社区创建了十分钟服务圈便民工作新模式，并获得国家20万元的专项资金扶持。城市管理力度不断加大。构建了以数字化城管监督考核为主、以巡查督导考核为辅的城管工作评价体系，在全市城市综合管理考核中名列第一。农村人居环境持续改善。我区在全市人居环境集中整治活动考评中，荣获全市城区组第一名。平安建设扎实开展。计划总投资1500余万元建设“天眼工程”，一期工程已投入526万元，新建178个高清监控点。创新巡防管理新模式，实行网格化管理，公众安全感明显提高。认真履行“一岗双责”。我区未发生重大赴京非正常上访和赴省集体上访事件。扎实开展安全生产、消防安全、食品药品安全管理，妥善处置非法集资，社会大局整体稳定。此外，全力服务了南水北调工程和中南铁路建设。

一年来，我区被评为全国安全生产监管监察先进单位；被评为全国农村集体“三资”管理示范县区；连续两年被评为全省平安建设先进区；被评为2010—2013年度全省人口和计划生育工作先进单位；连续六年被评为全市新农村建设先进区；连续四年被评为全市城市管理工作先进区；被评为全市工业经济、林业产业基地建设、消防工作先进区；被评为全市重点项目、招商引资、建议提案办理、企业服务工作等先进单位；在全市产业集聚区建设观摩评比中，被评为“一快”产业集聚区。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理提案、议案148件。加强政府自身建设，行政效能和公务员队伍素质不断提高。推进依法行政，深化政务公开，严格执行重大事项集体决策制度，法治政府建设取得积极进展。此外，监察、审计、环保、物价、农机管理、供销、矿管、粮食、工商、质监、人防、武装、地震、档案、老龄、民族宗教、侨务、对台、助残、慈善等工作也取得新成绩。全面贯彻落实中央八项规定，全区上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。

各位代表！

在复杂严峻的经济形势下取得这些成绩，确属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持龙安区发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！

各位代表！

一年的努力，一年的实践，一年的探索，为我们积累了许多宝贵的经验。回顾一年来的工作，我们有以下几点深刻体会：一是必须坚持尊重客观规律，理性发展。当前，经济发展进入新常态，是在放缓增长速度的条件下，告别过去不协调、不可持续的粗放增长模式，更加注重发展质量和效益。我区经济步入艰难的转型期和阵痛期，需要我们准确把握现阶段经济的基本特征，从心理上去除“速度情结”，促进经济科学发展；在项目谋划上，必须从调整产业结构出发，综合考量各种因素，科学研判，协调发展，稳妥推进。二是必须坚持主动谋划，创新发展。站在新的发展起点上，必须转变思维，主动研究政策，准确把握政策，充分利用政策，把政策变成经济发展的“红利”。用科学发展的思想创新工作方法，解决前进中遇到的矛盾和困难，为龙安区经济社会发展提供持续强劲动力。三是必须坚持理顺机制体制，协调发展。机制体制是确保工作效果的持久保障，也是最大限度激发工作热情的有效手段。我们必须不断推进机制体制创新，推动各责任主体在机制体制运行中定好位、尽好责、履好职，充分调动各部门、各层级的主动性、创造性，汇聚成全区发展的强大合力。四是必须坚持真抓实干，务实发展。必须围绕干部队伍建设，突出一个“实”字，要有抓铁有痕，踏石留印的工作作风，确保各项工作部署执行有力，落实到位。五是必须坚持以人为本，和谐发展。通过深入开展党的群众路线教育实践活动，我们深刻感受到发展目的是人民群众，发展过程要依靠人民群众，发展成果要惠及人民群众，必须下大力气解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我区经济社会发展在新常态下还面临很多矛盾和挑战：一是产业结构调整任重道远。三次产业结构不合理的问题仍然突出，工业经济下行压力加大，服务业基础薄弱的矛盾凸显，对经济发展的冲击更加严峻。二是政策约束日益趋紧。我区骨干企业的转型升级缺乏后续配套政策支持，转型发展面临新的更严峻的考验。新的土地政策和地方政府性债务管理政策的出台，需要我们调整和转变发展思路，做好新政策的研究，提高要素保障。三是招商引资面临新挑战。企业作为市场经济主体，在目前形势下各类经济主体投资不活跃，加之国家清理规范税收等优惠政策的文件出台，倒逼我们必须转变招商思路，创新招商模式，破解招商难题。四是财政收支矛盾更加尖锐。去年国家制定的系列改革政策，今年都要逐步兑现，固有的收支矛盾还未解决，又面临新的支出压力，增收困难与支出压力加大叠加在一起，财政遇到前所未有的困难。五是社会管理创新任务越来越重。面对新形势、新任务，依靠传统的思维和办法化解社会矛盾难以见效，必须从社会管理创新入手，为民解忧，为发展解困。六是经济新常态下部分干部的认知能力需进一步提升。对于上述问题，我们必须认真对待，切实加以解决。

 

二、2015年工作安排

 

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划的关键一年。做好今年的工作，对夺取应对危机全面胜利，促进经济社会平稳较快发展，为“十三五”规划启动实施打好基础，具有十分重要的意义。

2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实区委三届六次全会和经济工作会议部署，紧紧围绕建设安阳市经济强区〔12〕的奋斗目标，以党的建设为统领，以改革创新为动力，以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以招商引资为突破口，坚持调中求进、转中求好，主动适应经济发展新常态，全面推进富强龙安、文明龙安、平安龙安、美丽龙安建设〔13〕，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8％左右；公共财政预算收入增长9%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步；节能减排完成市下达目标任务。

根据上述总体思路和预期目标，今年重点抓好六个方面工作：

（一）抓载体，聚项目，稳步推动工业发展

着力推进新型工业强区战略。站位全市发展大局，全力推动产业集聚区加快发展，打造城区工业经济发展新高地。突出抓好招商引资、在建项目完工投运、签约项目落地建设等工作，实施“1126”工程〔14〕，激发工业发展新活力。着力加快产业集聚区建设。重点推进总投资1.4亿元的污水处理厂、鑫康大道、安康大道等基础配套项目建设，力争年内建成运行；启动太行南路南延至省道301线、华升路南段等道路项目；加快市属工业园、文明工业园、精细化工园、百亚伦工业园等建设步伐，以园区建设为载体，壮大和提升承载能力。着力加快重点项目建设。抓好总投资39亿元的12个工业项目，完成年度总投资17.3亿元。围绕传统产业和新兴产业发展，加大豫科龙盛空冷设备、美星蓄能等在建项目推进力度，力争年内投产达效；重点推进煤制乙二醇废料综合利用等9个重点项目建设；加大对永通固废、团城管业、中宇环保设备等项目的跟踪和洽谈力度，力争3个亿元以上项目签约落地。着力加快主导产业培育。依托我区现有产业基础，按照“四集一转”〔15〕要求，加快装备制造和新材料产业发展，谋划铅循环经济产业园、铜板带制品产业园,着力培育机械制造、铜板带下游产品制造、铅循环利用、煤精细化工、高端铁合金产品等5个产业集群。着力提升服务企业水平。正确处理政府与市场关系，侧重加强政策制定、平台搭建、科技创新、品牌创建等方面服务。加强服务企业能力建设，成立三大服务中心〔16〕，构建企业“一站式”服务平台，全方位深层次服务好企业。加强经济运行监测，加大产业宏观指导，重点帮扶辖区骨干企业转型脱困。加强本地小微企业培育扶持力度，加快推进退城进园工作。加大对科技创新载体的帮扶力度，加强以“平原先进技术转移中心”为主的产业技术创新平台建设，深化科技合作交流，加速科技成果转移转化，促进科技与经济的融合。完善工业基金、企业家协会、专业商会等平台建设，增强政府的服务保障能力。

（二）抓基础，推棚改，突出加快城市建设

突出城市建设对经济发展的支撑作用。统筹抓好总投资162亿元的49个城建项目，重点推进“11689”工程〔17〕，大力打造专业市场商贸区、中心商务区、特色商业区和传统商贸提升区。强力攻坚棚户区改造工程。把棚户区改造作为城市建设的突破口，加强政策对接，争取专项资金扶持，扎实推进四府坟等8个棚户区改造项目，全力推进今年新谋划的4个棚户区改造项目；完成四府坟一期旧村拆迁，启动于家庄二期、四府坟二期安置房建设。全力推进重点项目建设。服务好五洲国际城项目建设，加快带动周边配套产业的发展；聚力抓好龙安中学建设，力争年内开始招生；加快推动嘉洲华庭、园中园、省直地产、万和城二期等9个房地产项目建设。全面加快道路建设。加快总投资12.5亿元的25个道路桥梁项目建设，完成年度投资5.7亿元。其中，重点抓好钢花路一期、二期建设，确保上半年建成通车；重点抓好省道301改线工程，为未来西南区域发展拓展新空间、创造新优势；强力推动文峰大道西段建设，盘活城区西北部经济板块。切实提升城市管理水平。加大城市管理力度，进一步提升城市形象和品位。突出城乡一体，推动公共服务向城乡延伸，加强农村人居环境整治，改善群众生活环境。

（三）抓平台，建西苑，持续强化生态建设

以“四大定位”〔18〕为引领，强力推进“1639”工程〔19〕，加快美丽西苑建设。突出抓好基础设施建设。积极争取和落实市政府关于西苑建设相关优惠政策，启动 “引彰入龙”工程〔20〕、“五八渠”三期工程、十三五水利建设规划编制工程。启动文明大道西延工程，打通城区到龙泉的旅游观光快速通道；结合省道301建设做好省道303改线前期筹备；加快龙泉湖周边配套开发。突出抓好生态园区建设。提升现有生态园区配套服务能力，重点打造总投资6.6亿元的金秋园林、美胜生态园、凤凰岗森林公园等12个生态精品园区。突出抓好生态项目建设。重点推进综合养老服务中心、龙泉主题体育运动公园、中原文化生态城一期康体养生养老等项目；重点跟踪北京东方园林苗木交易中心、同元集团生态地产等8个招商项目。突出抓好农业产业化提升工程。大力实施农业产业化“1313”〔21〕创建工程、都市生态农业“1212”提升工程〔22〕，打造一批精品农业示范点 ；以新型农村社区建设和人居环境整治为重点，大力推进生态城镇建设。

（四）抓规划，上规模，整合提升商贸物流业发展

树立“大通道、大物流、大市场、大产业”的理念，引进新业态，改造提升传统商贸物流业，启动我区商贸物流业发展规划编制工作，打造“两区三团一中心”〔23〕发展格局。大力推进特色商业区建设。以钢花路为发展主轴，着力完善和优化园区综合功能，规划建设现代商贸区、高档商务区、综合配套服务区，打造精品购物商业街、特色餐饮街、休闲娱乐街，形成“一轴三区三街”〔24〕的空间发展格局。大力推进现代物流业发展。把物流业发展作为全区经济发展的重要引擎，着力启动文昌大道、王潘流交通枢纽和产业集聚区三个物流组团建设，进一步提高物流业的集中度，提高园区承载能力；大力扶持电商平台建设，促进我区商贸物流业大发展，大繁荣。大力推进专业市场建设。围绕我区三产服务业在全市的功能定位，充分发挥空间和区位交通优势，规划建设工业品博览城、汽车综合市场、特色花卉和家居建材等专业市场。

（五）抓引擎，促发展，扎实推进招商引资见实效

继续把对外开放作为“一招应多变，一招求实效”的战略举措来抓。转变招商思路。改变过去拼优惠政策的招商模式，在创优环境、提升服务、完善产业配套和提高产业集中度上下功夫，实行全程代办制和服务承诺制，做到“一站式”服务；坚持对外开放招商与对内挖潜扶持并重，重视本地企业的转型升级和嫁接式招商、以商招商、产业链招商，促使本地企业激发新活力。明确招商方向。围绕四大板块招商，工业突出在大项目引领，产业集群引进上招商，在现有产业转型中延链补链招商；城建突出在商务中心区建设和棚户区改造方面招商；三产物流突出在大型专业市场、大型物流园区、电商物流园项目上招商；生态突出在生态旅游综合开发、健康养老产业、生态休闲项目上招商。创新招商方式。坚持全面招商与精准招商相结合，以乡办招商、指挥部招商、驻外专业招商局为招商主力，部门主要领导亲自抓招商，开展专业招商、定位招商、以商招商，提高招商引资的针对性和实效性；鼓励和扶持现有企业在产业链上下游招商；坚持产业招商和园区招商相结合，充分利用我区现有的园区优势，招引关联产业、关联项目，形成特色招商，坚持“走出去”和“请进来”相结合，实行“二分之一”〔25〕和“三定一驻”〔26〕招商工作法，在全区形成全员招商的浓厚氛围。

（六）抓民生，强保障，全面推进和谐龙安建设

大力发展社会事业。加大出生人口性别比综合治理力度，稳定适度低生育水平。加快龙安中学项目建设，迎接好国家均衡教育资源检查验收工作。多渠道开辟就业途径，强化社会保障能力，积极推进人才强区战略，对就业困难群体实施专项就业援助。扎实推进医疗城乡一体化管理工作，切实提高基层医疗机构服务水平。加强城乡低保和医疗救助，做到应保尽保，继续做好优抚双拥工作。加强社会公共资金、民生资金和政府项目审计，有效发挥审计监督在改革发展中的保障作用。加强龙泉镇水厂和马投涧镇水厂前期设计和申报工作，解决87个村11万人的饮水问题。大力抓好节能减排工作，强力推进“蓝天工程”、“碧水工程”，进一步改善群众生产生活环境。加大文化基础设施建设，大力发展文化事业，丰富人民群众文化生活。开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果。

加强社会管理创新。深入推进平安建设，完善三级社会管理服务体系，积极创建全国平安建设先进区，提升群众幸福感。继续推行城市社区“服务+管理N+3”工作模式，在先行试点基础上，打造2—3个亮点社区。认真做好信访工作，落实“一岗双责”，狠抓源头预防，进一步强化信访工作责任制，有效化解矛盾纠纷。加大处置非法集资工作力度，落实好应急稳控措施。以隐患排查整治为重点，强化安全生产综合监管,狠抓安全生产责任制的落实，确保不发生重特大事故。加大火灾隐患整治，确保消防形势大局平稳。强化食品药品安全监管，确保不发生重大食品安全事故。

深入开展中国特色社会主义理论体系宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入推进文明龙安全员文明行动计划和公民道德建设工程，提升全民文明素养。继续做好监察、环保、物价、扶贫、农机管理、粮食、供销、矿管、工商、质监、人防、武装、地震、档案、老龄、民族宗教、南水北调、侨务、对台、助残、慈善等工作。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期待，全面加强政府自身建设，转变政府职能，不断提高政府公信力和执行力，建设人民满意政府。

（一）坚持依法行政，提高科学施政能力。全面贯彻落实十八届四中全会关于依法治国的各项要求，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，推动政府决策科学化、民主化、规范化、透明化，切实加强对行政权力的监督制约，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协和全社会监督。科学编制“十三五”规划，切实提高前瞻性、指导性。深入推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设，全面提升行政权力网上公开透明运行水平和便民服务效能。

（二）坚持改革创新，提高服务发展效能。在新形势下，把改革创新作为推动政府工作、激发发展活力的有效途径。着力在体制机制创新、行政效率提升、服务企业能力等方面求突破，在软环境上打造区域新的竞争力。着力在新技术、新模式、新业态等方面探索，加快培育经济发展新方式。着力在行政审批制度改革中解除绑绳、疏通梗阻、提升效率。着力在重点领域和关键环节推动执行力建设，强化责任意识和担当意识，说到做到，兑现承诺。

（三）坚持务实高效，持续改进工作作风。坚持求真务实，倡导具体问题敢较真、面对困难敢较劲、开拓进取不莽撞、埋头苦干不懈怠的工作精神。明确责任主体，实行分层级管理，主体责任追究管理模式，让责任成为各级各部门落实工作，推动工作的自觉担当。加强督导督查，发挥督查中心主体督导、县级领导分包督导、指挥部协调督导、重点项目观摩点评督导等多渠道督导办法，确保全区重点工作推进有力。健全考核机制，树立在主战场、重点项目、建设一线考核干部的导向机制，聚全力推动全区经济社会健康快速发展。

（四）坚持廉洁从政，提高拒腐防变能力。始终把廉洁从政作为政府工作的首要任务，认真落实中央八项规定，持续深入反对“四风”，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效加强廉政风险防控。强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，始终保持惩治腐败的高压态度。坚持务实勤俭节约，严格财经纪律，把有限的资源和财力用在发展经济和改善民生上。

各位代表！

新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，同心同德、锐意进取、攻坚克难，谱写富强龙安、文明龙安、平安龙安、美丽龙安建设新篇章！

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、4+2+2工作推进机制：“4”就是围绕打造四大经济版块，区委、区政府组建“工业发展、城市建设、生态建设、三产物流”四大指挥部，作为推动经济发展的总平台、总抓手，代表区委、区政府负责全区产业发展规划、平台建设、项目推进和招商引资等工作，切实成为全区推动工作的主平台、主战场和主力军。

第一个“2”就是充分发挥好“支持服务辖区大中型企业发展领导小组”和“对外开放和招商引资领导小组”二个领导小组作用。“支持服务辖区大中型企业发展领导小组”作为全区服务大中型企业的总平台和总抓手，由四大班子主要领导牵头，区政府一名主管领导具体负责，帮助大中型企业解决生产中需要我们辖区党委政府解决的问题，为企业创造宽松优质的生产环境，同时把这些企业转型升级新上项目留在辖区，也作为我区招商引资的重要平台和窗口。依托龙安区对外开放和招商引资领导小组，不断充实这个小组的领导力量，凸显招商引资的一把手工程作用和地位，切实把招商引资作为“一招应多变、一招求实效”的战略举措来抓，切切实实落到实处。

第二个“2”就是发挥好两个中心，一是充分发挥好新组建的区委、区政府信息中心，突出“大信息”格局，突出信息汇集一个池子，信息管理一把尺子，信息发布一个口子的工作机制；二是发挥好新组建的区委、区政府督查中心，扎实开展好“大督查”工作，做到督查全方位、全流程、全覆盖。

2、N+1+4招商引资工作机制：“N”就是使每个单位和个人都成为招商主体、招商窗口、招商平台和招商渠道，全员招商；“1”即招商引资领导小组总协调，商务局成为招商信息汇集平台，由这个平台对上报信息进行汇总、梳理、分类、甄别分流；“4”即工业、城建、生态和三产物流四大指挥部，负责对招商领导小组交办的招商项目进行对接、洽谈、落地、建设、后期服务一条龙、一体化服务。

3、两大融资平台：建立了工业发展基金，成立了龙翔投资开发公司，打通城区土地与工业用地通道，降低工业项目用地成本。建立城市建设发展基金，成立了龙城创业发展公司。通过资本杠杆撬动，着力解决好企业入驻成本高、落地难、建设慢的问题。

4、商会联络交流平台：成立龙安区总商会和工业、房地产、花卉、物流等分行业商会，沟通联络，协调服务，抱团发展。

5、2111基础设施提升工程：安阳市产业集聚区大力实施“2111（两条路、污水处理厂、天然气管道、电力专线）基础设施提升工程”，继续加大投入，不断完善道路、排水、天然气等基础设施建设。

6、安阳市西苑：安阳市委在2014年两会上，向龙安区提出了“建设城乡一体、产城互动、生态宜居新龙安”的总体要求。据此，区委、区政府提出了“站位全市、东依城区建‘西苑’，科学规划、生态建设绘蓝图”，打造安阳市“西苑”的发展战略，即在辖区龙泉镇、彰武办事处及马投涧镇西部100平方公里区域内，建设集花卉苗木规模经营、生态旅游综合开发、龙泉水库和彰武水库作用发挥为一体的生态经济板块，打造生态安阳的示范区域，文化安阳的绿色屏障，秀美安阳的展示窗口，宜居安阳的天然氧吧和休闲安阳的首选之地，填补豫北地区地区生态休闲旅游的市场空白，使‘西苑’真正成为安阳的“绿肺”，成为全省乃至全国独特的开放式城市公园。

7、一渠二河三线九库：“一渠”即五八渠，“二河”即金线河、张北河，“三线”即新规划1、2、3号线：1号线，从彰武水库—龙泉水库--西上庄水库；2号线，从彰武水库—吴家洞水库；从彰武水库—平吉、孟家庄村；“九库”即彰武水库、九堰水库、龙泉水库、吴家洞水库、白龙庙水库、张北河水库、徐家河水库、西上庄水库、石岩水库。

8、一快三环：“一快”即生态观光快速通道，“三环”即白龙河绿道环线、彰武水库绿道环线、龙泉湖绿道环线。

9、三个组团：文昌大道物流组团、王潘流交通枢纽物流组团和产业集聚区物流组团。

10、1+3+3+N:“1”是;指安阳市第五人民医院，定为我区区级医院；第1个“3”是指：3个乡镇卫生院（东风乡卫生院、龙泉镇卫生院、马投涧镇卫生院）；第2个“3”是指：3个社区卫生服务中心（文昌社区卫生服务中心、文明社区卫生服务中心、彰武社区卫生服务中心）；“N”是指：154个村卫生室，形成以城带乡、以乡带城、城乡互动的发展格局，促进全区卫生事业和谐发展。

11、服务+管理N+3工作模式：“N+3”工作模式的核心是为辖区居民提供最直接的、最便捷的便民惠民家政服务通过服务赢得民心赢得信任，促进城市管理工作整体上水平，即在党的建设、社区自治、平安建设、社区和谐、社会事务、精神文明、环境卫生等工作方面上水平。“服务+管理”即“N+3”工作模式概述：N”即N个服务平台：目前初步涉及8个项目。1、社区便民服务大厅；2、家政服务平台；3、飞信平台；4、日间照料平台；5、慈善平台；6、健康服务平台；7、四点半学校；8、文化平台。“3”即：1、坚持党的领导；2、依法治理社区;3、落实“经细”管理：“经”即按照社区地理经纬度，通过划定区域，把社区居民分成三类对象管理，通过建立个人家庭基本信息数据库，实行动态管理。

12、安阳市经济强区：即“晋位争先，财税倍增，建设安阳市经济强区”的总体奋斗目标，就是要通过全区上下的不懈奋斗，到2020年，在全省50个区排名前移5个位次，公共财政预算收入实现倍增，达到10亿元，建成安阳市经济强区。

13、富强龙安、文明龙安、平安龙安、美丽龙安：“富强龙安”建设就是牢牢坚持发展第一要务，以经济建设为中心，全面提升龙安发展水平，奋力实现富民强区的目标，为全面建成小康社会提供坚实的物质基础。“文明龙安”建设就是提升全区公民道德素质和社会文明程度，激发全社会的正能量，为中心工作提供精神动力和价值导向。“平安龙安”建设是坚强保障，重点在于推动社会治理现代化，使社会更加和谐稳定，为龙安经济社会持续健康发展保驾护航。“美丽龙安”建设是民生工程，关键在于保护生态环境，搞好生态建设，让龙安更加美丽、更有魅力，服务全区和全市人民。“四个龙安”建设既相互独立，又相辅相成、不可分割，有机统一于龙安全面建成小康社会的奋斗目标中，统一于推动龙安科学发展、跨越发展的生动实践中，公共展现了未来龙安发展的宏伟画卷。

14、1126工程：抓好一个主题，提升一个载体，强化两个支撑，做好6项工作。即：围绕调结构、促转型打造龙安工业升级版这个主题，着力提升产业集聚区承载能力和发展水平，强化科技创新支撑和项目建设支撑作用，重点做好工业经济运行、项目建设、集聚区建设、招商引资等6项工作。

15、四集一转：是河南省产业集聚区提出的要求，即：企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，农民向城镇转移。

16、三大服务中心：成立中小企业服务中心、金融服务中心和人才管理培训中心，对企业发展提供全方位、多角度保障支撑。

17、11689工程：第一个“1”即一个民生项目——龙安中学，学校规划用地151.34亩。计划建60个教学班，可容纳学生3000名。学校建筑面积45000平方米左右，项目总投资约1亿元，2015年9月份实现招生入学；第二个“1”个即一个商业项目——五洲国际工业品博览城，规划用地480亩，建筑面积60万平方米，投资约20亿元。确保2015年一期开业，二期开工建设，同时周边写字楼、城市商业综合体项目动工建设；“6”即六个道路建设项目，分别是S301龙安区段、钢花路一期、钢花路二期、建设路、龙安大道、文峰大道。2015年5月钢花路一、二期全线将实现竣工通车。“8”即八个棚户区改造项目，分别是于家庄、侯家庄、四府坟、老六庄、置度、寺沟、吉党、西八里棚户区改造项目。完成四府坟、老六庄一期旧村拆迁，加快于家庄、侯家庄二期安置房建设。2015年6月开工建设总投资15亿元的置度、寺沟、吉党、西八里等西南新城中心区的四个棚户区安置房改造项目。“9”即九个房地产项目，分别是御翠园、盛世嘉园、大华三期、中州花都、万和城、嘉洲华庭、地质大厦、园中园、省直地产项目。总建筑面积228.1万平方米，总投资50.8亿元，预计2015年投资12.2亿元。

18、四大定位：区委、区政府提出建设美丽西苑的“四大定位”，即建设生态西苑、建设休闲西苑、建设健康西苑、建设城乡一体化西苑。

19、1639工程：即围绕一个中心，实施六大工程，推进39个生态项目，实现一个目标。一个中心，即建设美丽西苑；六大工程，即水系建设工程、路网建设工程、生态园区建设及景点打造工程、招商引资工程、生态城镇建设工程、农业产业化升级工程；推进38个生态项目；一个目标，即创建全省乃至全国文化生态旅游示范区。

20、引彰入龙水系工程：即规划1号线、2号线、3号线水利设施，引彰武水库的水，灌溉龙安1.5万亩的农田。规划总里程为36公里，1号线全长15公里，其中包含支线8公里，灌溉面积7000亩；2号线全长11公里，灌溉面积5000亩；3号线全长10公里，灌溉面积3000亩。

21、农业产业化1313创建工程：创建1个省级农业产业化龙头企业；创建3个市级农业产业化龙头企业；创建1个省级示范家庭农场；创建3个市级示范家庭农场。

22、都市生态农业1212提升工程：提升1个花卉苗木综合区；提升2个主导产业示范区（小杂粮主导产业示范区、胡萝卜主导产业示范区）；提升12家精品园。

23、二区三团一中心：钢花路特色商业区、华祥路商贸市场区，文昌大道物流组团、王潘流交通枢纽物流组团和龙安区产业集聚区物流组团，龙安大道花卉交易中心。

24、一轴三区三街：以钢花路为综合发展轴，以现代商贸区、高档商务区、综合配套区为支撑，以精品购物街、特色餐饮街、休闲娱乐街为重点的“一轴三区三街”的空间发展格局。

25、二分之一工作法：全区各级各部门领导干部人员将二分之一的工作时间和精力用于招商引资工作。

26、三定一驻：即定向、定位、定点招商和小分队驻地招商。